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中欧MBA高层论坛大师讲义 《新发展观：背景和政策取向》 王梦奎国务院发展研究中心主任 演讲内容全文 非常感谢给我提供这么一个机会，使我能在中欧国际工商学院做一次讲座。 我今天讲的题目是新发展观的背景和政策取向。现在全国都在学习和落实新的发展观。为什么现在突出提出发展观的问题呢？我认为是有四个方面的原因。 第一，是我们国家经济发展阶段变化的要求。我们讲了几十年的现代化，但实际上在20世纪末以前，我们要解决的是全国人民的温饱问题。解决全国人民的温饱问题，初步达到小康，为我们国家经济发展提供了新的起点；在新的阶段，对经济发展提出了比在温饱阶段更高、更全面的要求。过去在温饱阶段全力以赴，甚至不惜一切代价解决温饱问题，那是一种发展观念，发展政策需要做相应的调整。过去我们为了增加粮食生产，黑龙江三江平原沼泽地开垦以后种粮食；云南昆明的滇池也要围湖造田，现在造成了生态破坏。温饱解决以后，我们整个发展政策和发展战略需要调整。 第二是经济体制的变化。我们现在建立了市场经济体制，但很不完善；经济运行已经开始按照市场经济的规则运行，但是还很不健全。旧的计划经济体制，它的弊病还没有完全消除，新的市场经济本身所包含的矛盾已经开始暴露。所以现在我们在体制上面临复杂的矛盾局面，所以计划经济时期那样一种发展观念和政策，在经济体制改革初期特殊情况下所形成的发展观念和政策，现在需要做相应的调整。比如说我们改革初期转变职能、政企分开等等都是很重要的，都是很对的，但是我们对于政府在经济职能转换以后，他所应该承担的公共管理、公共服务这方面的职能，多少年来是没有强调的。现在我们在新的阶段应该强调政府这方面的工作，这也是我们改革很重要的一个目标。 第三，20多年来的发展给我们提供的经验和教训。这20多年来中国经济发展的成就是全世界公认的，但是也存在很多的矛盾，比如说我们大量的资源消耗所实现的粗放式的增长，经济结构的不合理，城乡差距、区域差距、居民收入差距的持续扩大，城乡贫困问题，国民教育、公共卫生、社会保障方面所存在的问题，资源的短缺、生态的破坏，加入世贸组织以后给我们经济带来很大的活力，同时也带来很大的压力和冲击。就这些矛盾和问题，有一些是在我们国家经济发展现阶段所难以完全避免的，有一些是和我们发展政策和发展观念的偏差是有关系的。也就是说现在提出全面协调可持续的发展，对于针对我们在实际上存在的不全面、不协调、不可持续的问题提出来经验教训的总结。 第四，世界潮流。我们现在是在经济全球化的条件下进行国家建设，国际社会对于发展问题的关注我们是不能回避的。现在社会关注的是生态环境的保护，是资源的延续利用，是稳定的发展道路、可持续发展等等，这样一些新的发展观念。我想一方面这些东西都是人类文明进步的一种成果，国际上先进的包括技术、管理、组织、制度，我们都是应该很好的学习。另一方面，现在全世界经济主导的是发达国家，发达国家所能够做到的我们现在不一定能够做到，发达国家在发展过程当中，曾经采取的曾经利用过的一些做法，我们现在不应该利用，也不可能利用，例如对殖民地的掠夺。我们不可能用这种过去野蛮的办法，只能靠自己的积累，自己的进步。 不仅如此，中国作为一个负责任的大国，发展中大国，有影响的大国，还应该在世界文明发展的道路上，起到自己应该起的作用，尽自己应该尽的责任。现在我们已经签署了30多个环境保护国际公约，这是我们的国际责任，我想在这种情况下，国内的矛盾、负担，国际的影响，国际的舆论，国际的责任，促使我们只有采取一种更积极的态度来转变发展观念，趋利避害，才能够在更高水平上提高我们的开放程度，推进我们现代化。我想现在提这个问题，就是这四个方面的原因。 关于发展观就是关于发展的的观念，包括发展的目的，发展的动力。为什么发展？怎么发展？而这样一种发展观念也是随着社会的发展不断地进步，不是一成不变的。二次大战，全世界经济遭到严重破坏，不仅是发展中国家，包括很多发达国家，遭到战争破坏以后，生活也非常困难，当时全世界追求GDP增长，认为增长就是发展，就是带来幸福，全世界潮流就是这样的。但在发展过程当中出现了不少问题，发展进程的问题，所以从20世纪70年代以来，人类有很多的反思。 对于全世界影响最大的是两件事情，一件事情是1972年联合国人类环境大会所通过的《环境宣言》，在全世界范围内第一次鲜明地提出环境的威胁。第二件事情是80年代开始可持续发展观念的创造。1992年联合国环发大会通过《环境和发展宣言》，标志着在全世界对环境和发展的问题达成一个广泛的共识。中国也是里约宣言的签字国之一。我想关于发展的观念，还会随着经济发展，随着科学技术进步，随着管理的进步，还会继续进步。 作为一个发展中国家，人口最多的一个发展中国家，新中国成立几十年以来，我们在发展方面有很多成功，也有很