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施工招标中工程量清单措施项目和费用的作用邹 跃 （上海申邑工程咨询有限公司，上海 200021）摘 要：关键词：建设工程工程量清单计价规范明确，工程量清单应作为招标文件的组成部分。而措施项目清单是工程量清单中的主要构成部分。措施项目虽不是实体项目，但所发生的费用贯穿于整个工程的始终。本文叙述措施项目费用在工程量清单招标中的作用，措施项目的设置要求，措施费用的构成幅度以及它在现阶段招投标评审中的运用。施工招标；工程量清单；措施项目和费用现行《建设工程工程量清单计价规范》明确：工程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单主要由三大部分构成，即分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单。措施项目清单是非工程实体项目清单。措施项目虽不是实体项目，但所发生的费用贯穿于整个工程的始终，承发包双方结算时往往争议的较多。在招投标过程中准确设立项目与合理编报价格，明确在通常施工条件下应包涵的具体内容，应该引起人们的足够重视。1 措施项目费用在工程量清单招标中的作用措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。招标人设立措施项目，投标人根据自身编制的施工组织设计完善措施项目，从而合理地视具体情况报价，这种做法为各投标人提供了竞争空间。从实际进行的工程量清单招标来看，分部分项工程项目是构成实体消耗的项目，立项清晰，其费用占了整个工程报价中的大部分。投标编制报价大多数都按当期的市场信息价参考报价，而且招标人在清单中给出的工程量一致，编报的价格所反映的竞争性不明显；其他项目大都是专业分包项目和不能确定价格的项目，用暂定金额的指定金额表示，投标人暂按此价格报价，并编报总承包管理费和零星项目，工程实施时再作费用增减调整，这部分费用相差对工程总价的影响也不大。投标报价差别大的是构不成实体消耗的措施项目及其费用。在许多招标实例中，措施项目的多寡，费用的多少往往能最后决定中标结果。不少工程的投标竞争实际上是措施项目的竞争，看谁的实力强就看施工方案和施工组织的水平；看采取措施所消耗材料的量的多少；看使用各种措施时施工机械的成本。可见，措施项目和费用因有其竞争性强在三个清单中的位置是突出的，在工程量清单招标中的作用也是毋庸置疑的。2 措施项目组成措施项目是指分部分项工程以外，为完成工程项目施工必须采取的措施，也就是为实施工程实体（设计内容）而采取的措施消耗项目。对建筑工程来说措施项目分为两大块：一块是国家政策法规要求，如环境保护、文明施工、安全施工措施等。另一块是完成工程实体生产工艺要求，如模板支护、垂直运输、材料二次搬运等必不可少的措施项目。建设部建标（2003）206 号文《建筑安装工程费用项目组成》和工程量清单计价规范对措施项目作了规定和归类，列出了《措施项目一览表》；建设部建办[2005]89号文更加详细地对环境保护、文明施工、临时设施和安全生产具体包涵的内容一一作了排列，如现场围挡，场容场貌，现场防火，各个洞口、道口、井口防护、高空作业防护等。《建设工程安全生产管理条例》第三十条要求对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施。此外，在措施项目清单中投标人还可根据工程特点自己设立项目（招投标软件也允许设立项目），如基坑围护措施、超高层措施等（工程量清单的三个清单中唯有此清单可增加项目）。增项后与上述规定设置项目和必须设置的项目一起组成了整个工程的措施项目。3 措施项目的设置要求措施项目消耗部分，与采取的施工方法手段、施工组织设计关系密切。招标人编制措施项目清单时，提供的一些措施内容，是设置的通用项目。投标人应根据工程在不同地域、不同气候条件、不同地质环境、不同施工条件下呈现出的不同特性来编制项目，要先拟定施工方案或施工组织设计，再根据施工现场和施工企业的人员素质和资源整合及管理水平等实际情况，编制出措施项目。由于其实质内容可以变化，因此投标人相互竞争更趋激烈。按工程量清单报价规则要求，在招标图纸已经完备的条件下，投标文件若没有计算或少计措施项目费用，往往被视为包含在投标文件总价范围之内，除非招标文中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1007-4104（2006）05-033-03— —34件和合同另有约定。项目如不列或减少项目工程量而少计费用，对今后实施施工影响很大，这是一个有经验的投标人应该预计到的可能发生的费用。在实践中笔者曾见过：由于措施费用的包干使用（主要是国家政策法规要求的一块项目），往往未能引起一些投标人的重视，甚至人为地凑一个不被突破的总价而倒轧账，挤掉了应有的项目；也有对项目构成概念不清者，只编一个大项，不编子目，打统账，如“临时设施”只编一个项目，看不出具体内容。完整的“临时设施”项内容应有：①临时建筑，包括临时宿舍、办公室、临时仓库、加工厂、临时文化福利