《日本国土综合开发规划及对我国的借鉴.docVIP

日本国土综合开发作为高度发达的市场经济国家，日本政府为了防止和纠正市场失灵、解决国内区域差异问题，协调中央与地方之间、部门之间以及地方之间的利益，确保国家利益最大化，建立起一套完整的国土规划体系。日本与我国相同，也是人多地少，而且人地矛盾更加突出，日本开展国土规划的做法与经验应对我国有很好的借鉴价值。本文通过回顾日本五次全国综合开发规划的制定过程及要点，分析新一轮规划的开发理念和深远意义，为今后我国的国土规划、城乡规划、开发建设、房地产管理等课题，寻找可借鉴之经验。国土利用规划日本地域狭小，人口密集，资源贫乏，属于市场经济体制的土地私有制国家。作为高度发达的市场经济国家，日本政府为了防止和纠正市场失灵、解决国内区域差异问题，协调中央与地方之间、部门之间以及地方之间的利益，确保国家利益最大化，建立起一套完整的国土规划体系。经济发展迅速，政府对经济发展的干预均取得巨大成功这与有计划、高效率、综合性开发、整治国土资源密不可分，也与土地规划在开发利用资源中发挥的作用分不开日本与我国相同，也是人多地少，而且人地矛盾更加突出，日本开展国土规划的做法与经验应对我国有很好的借鉴价值。日本国土综合开发规划的主要目的《日本国土综合开发法》明确提出国土综合开发规划的目的为：以国土的自然条件为基础，从综合考虑经济、社会、文化等相关政策的角度出发，谋求对国土的综合利用、开发和保全以及产业布局的合理化，同时，为提高社会福利做出贡献。具体而言，其在政治、经济以及社会发展方面的目的与作用又有所不同。政治方面，国土综合开发规划具有体现民主政治的作用，是民主意识形态的表现；经济方面，国土综合开发规划是国家完善市场经济体系，进行宏观调控的不可缺少的手段，是政府站在国家立场上，为防止或纠正在自由经济体制下因外部性经济和非外部性经济引起的市场失灵而采取的一种宏观调控手段；社会发展方面，国土综合开发规划是国家协调部门间利益、国家和地方利益的一个总原则，围绕国土综合开发规划，针对共同问题，部门之间、中央与地方之间的行政对话和达成协议的过程是非常重要的[1]。日本历次国土综合开发规划都有十分明确的目标，例如：1962年的全综的基本目标是实现地区间的均衡发展，1967年的新全综的基本目标是追求高福利社会，创造以人为本的宽裕环境，1977年的三全综的基本目标是建设使人安心健康型的、文化型的、具有人情味的综合环境，1987年的四全综的基本目标是形成一种具有特色功能的多极型的，能排除人口、经济功能和行政功能等诸功能向某一特定地区过度集中的现象，并促进地区间和国际间的相互补充和相互交流的国土结构，1998年五全综的基本目标是为追求多轴型国土结构的形成和实现打好基础。[2] 1.3日本国土综合开发规划的主要内容《日本国土综合开发法》规定国土综合开发规划应包含五个方面的内容：（1）关于土地、水和其他自然资源的利用；（2）关于火灾、风灾以及其他灾害的防除；（3）关于调整城市和农村的规划以及布局；（4）关于产业的合理布局；（5）关于电力、运输、通讯和其他重要公共基础设施的规模和配置，以及文化、福利、旅游相关资源的保护和设施的规模及配置。从国土综合开发到国土可持续性新国土规划是在人口减少和老龄化、跨越国界的区域竞争、环境问题、预算约束以及依赖中央政府的局限性等形势下进行大幅度修订的。目的在于在数量型发展的基础上更多关注质的发展，包括美丽的风景和环境，全力塑造成熟型社会的规划，保障居民生活不仅舒适，而且安全、安心和稳定；在规划过程中采用各种方式鼓励各种利益相关者的参与；尊重地方自治的要求，实现政府和地方政府的伙伴关系，培养地方自主发展能力，通过双方的合作建立不同区域的规划；明晰全国规划和地方规划的线性和相关的关系，让公众更容易理解[3]。以国土基础设施建设投资为主的规划实施措施　　规划实施措施包括国土基础设施投资方向性、国土信息的完善应用以及规划监督、规划相关制度等的检查。其中，国土基础设施投资包括国土基础设施投资的国家战略、跨世纪的技术传承与改造，和国土基础设施资源的整合。国家直接投资的国土基础建设是促进国家持续发展的战略性投资，广域版块战略包括地区国土基础设施投资、地区合作进行的基础设施投资、国家和地区政府联合对国土基础设施进行投资。从一极一轴、多极多轴到广域地方圈的国土结构 国土空间结构的安排是国土规划的重要内容。从明治维新时代开始，日本政府便开始了国土基础建设和产业发展。第一次世界大战后重化工业迅速发展，以东京为中心、太平洋沿岸地带为增长轴的“一极一轴型”国土结构雏形形成。战后，为实现《国民收入倍增计划》，提出了《太平洋沿岸带状产业布局构想》，包括了缩小地区差距的意图，但从政策方向上看，依然是重点发展以原有4个工业基地为中心的太平洋沿岸地区。因此，经历了“一全综”的“据点开发”“、二全