美国对华光伏企业双反调查成因及对策..doc

我国光伏产品遭遇美国“双反”调查的成因及对策分析 The causes and countermeasure analysis of PV products in China suffered in the U.S. double reverse investigation 周亚培 国贸10-1摘要： 从2007年至今，我国光伏电池产量稳居世界首位，也成为全球最大的光伏产品输出地。但是随着近期开始针对我国光伏产品进行“双反”，我国光伏产品出口蒙上了一层阴影。“双反”Since 2007, China ranked first in the world production of photovoltaic cells, has also become the worlds largest exporter of photovoltaic products. With the recent start of photovoltaic products double reverse investigation, cast a shadow to the export of Chinas photovoltaic products. Chinese photovoltaic products suffered double reverse investigation stems from the development of the international economic downturn the factors on the one hand, but more importantly, photovoltaic core technology behind excess capacity, market distribution imbalance and lack of international voice. For sanctions against the United States, it is necessary to actively respond to the proposed effective counter-measures to reduce the loss of benefits, at the same time, to the status of Chinas photovoltaic industry, it’s necessary to strengthen the core technology research and development, promote industrial restructuring and upgrading, and enhance international voice, improve trade protection response mechanisms. Key words: Anti-dumping; Countervailing; trade protection; PV industry; 引言 2011年10月19日，以德国太阳能企业SolarWorld俄勒冈州的子公司为代表的美国7家企业，向中国75家光伏企业提出双反起诉书，起诉说中国政府对于光伏产品补贴力度过大，导致美国光伏电池企业倒闭。 今年3月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。 5月17日，美国商务部发表声明称，初步裁定对从中国进口的光伏产品(主要是中国输美太阳能电池)征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。近年来随着人们对化石能源供应危机的忧虑，以光伏和风电等为代表的新能源受到追捧，并被誉为全球第三次产业革命的核心。欧盟和美国等相继出台多种举措支持光伏等新能源发展，欧盟甚至成为全球最大的光伏市场。 但美国次贷危机及欧州债务危机接连爆发，政府对光伏市场的补贴政策大幅削减，欧美光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸现。因此为阻挡迅速发展的中国光伏企业抢占国际市场，美国及欧盟部分企业去年以来不断申请对中国光伏进行反倾销调查。 地方政府通过扭曲性激励导致了光伏产业过度投资地方政府不仅不是光伏产业的“救星”，光伏产业陷入如今困局的罪魁祸首。首先，在现行政绩观指导下，好大喜功成为地方官员的通病。光伏产业投入大，既能创造高额GDP，又具有环保节能的概念，符合“经济发展方式转型”的政策要求，遂令地方官员趋之若鹜，纷纷将光伏作为重点产业来发展。青海格尔木、黑龙江绥化、江西新余、河北保定、江苏无锡纷纷宣誓打造“光伏城”。其次，地方政府为光伏产业的过度发展提供了错误激励。中国光伏产业迅速崛起，不是因为中国光伏企业的技术如何