《晟为桌面管理系统.docVIP

晚清的官报 一．导 言 ? ??? 清末官报，是一种由清政府各部门主办的近代形态的机关报刊。政治上，它服务于清王朝统治的需要，但是在新闻发展史上，作为晚清报业高潮的重要组成部分，它宣告了古代形态报刊的终结，提高了报刊在社会生活中的地位，刺激了中国近代报业的发展。 ? ??? 新闻史研究对象是新闻业的发展规律，应当从整体上涵盖各种新闻现象，找出其间的联系，而不能用情感的判断作为取舍标准，形成缺漏，否则难以准确把握规律性的东西。许多新闻史著作中对于清末统治阶级官报活动的描述，大体上仍停留在20年代戈公振先生提供的资料上，只提及10种左右官报的名称，然后简单从政治上给予一否定性结论；有的甚至根本不涉及这一现象。因此，官报还是一个需要深入研究的课题。 ? ??? 有鉴于此，笔者翻检当时各类官办和民营报刊，以及后人编纂的一些资料性书刊、著述，搜寻剔抉，所获资料见有111种官报，[1]在当时创办的近千种报刊中，是一个不小的类别。这一数字当已囊括行省以上级别官报的大多数。[2]下文将围绕它们进行分析和比较，以期在总体描绘的基础上研究官报这一现象的特点及其历史意义。统计方法上，由同一部门主办并有不间断承继关系者，如直隶学务公所的《教育杂志》、《直隶教育杂志》和《直隶教育官报》，均作为一种计算。官方机构直接开办并委任官员经理，仅吸收商股参加者，仍包括在官报总数之内。始商办后官办者，自改归官办之日起计为创办时间。此外，因官报均附于某政府机构之下，由官方委派主管人员并审核稿件和垫拨官款，所以，当时有些仅接受官方津贴的报刊，时人称“半官半商”者，因其活动方式与严格意义的官报不同，故排除在官报总数之外。 ? 二．官报的概貌及其活动方式 ? ??? 首先，我们应当确定官报产生的时间上限和它在各阶段的活动特点。通常的看法，是将1902年《北洋官报》的问世当作新式官报的起点。此说不确。官报肇始自1896年官书局出版的《官书局报》和《官书局汇报》。[3]据笔者能够搜集到的资料，至《北洋官报》创办时的前6年间约有5种问世。这6年可称为官报的萌芽时期。和古代形态的《京报》之类相比，二者性质上有着质的差别，这一时期的官报已有了电报、访稿、论说、调查报告等，可归属近代报刊范畴。它注重国内外的动态性消息和科学知识介绍，形式上比较接近民间商业性报刊；谕旨章奏极少，与此后的官报相比，二者内容的侧重上有着量的差别。5种官报中，3种由官书局主办，两种为地方商务局主办。[4]前者“皆译外国之事”，[5]后者偏重商务，都嘱意外界信息的获取与交流，不大像以后那样强调自上而下的“开风气，正人心”。但是这一时期官报的活动方式已呈现出下一时期的某些特点。以影响较大的《江南商务官报》为例，该报是江南商务总局的机关报，由江宁布政使及苏、皖、赣三省布政使札发各县派销，期发约2000份，报费从各属养廉[6]项下扣除。后期官报的管理和发行特点已初见端倪。 ? ??? 官报的第二个时期，即大发展时期，始自1902年12月25日《北洋官报》的创设，迄于1911年底，其中又以1907年10月26日《政治官报》的问世为巅峰期的标志。官报是在辛亥革命的打击下退出历史舞台的，它的消亡几乎产生于瞬息之间，因此没有经历一个逐渐衰落的过程。和萌芽期相比，这一时期官报的特点，首先表现为数量的急剧增长，10年内至少有106种面世，每年平均新开办10.6种；其次，以《北洋官报》为始作俑者，官报正式形成了固定的内容、体例、办报思想、办报方法和完整的布局。《政治官报》是我国历史上第一份中央政府直接创办的机关报，延至1911年8月24日《内阁官报》取代《政治官报》出台，官报又被赋予了相当于正式法令、公文的效力，[7]从而进一步提高了它的权威性和地位。 ? ??? 萌芽时期的官报尚属过渡性质，数量甚少，且不具备典型的代表意义，因此，本文将以始自1902年这10年大发展时期的官报为主要对象，进行分析研究。 ? ??? “官报”二字是清末的专利品，民国以后很少使用。[8]它作为固定报名，最早可溯至戊戌政变时夭折的《时务官报》，以后经过两年多的沉寂，又开始散见于一些报刊和朝臣的章奏之中。《北洋官报》之前，《湖南官报》已开始征文，山东1902年在政府部门中已有官报局之设。[9]这可以说明，官报活动并非始自《北洋官报》，只是由于北洋的特殊地位而使之超越了其他地区。 ? ??? 官报按内容可分综合性和专业性两大类，按主办单位可分作中央、总督辖区、省和县四级。中央一级的除前述《政治官报》和《内阁官报》外，还有《商务报》[10]、《训兵报》[11]、《商务官报》[12]、《学部官报》[13]、《交通官报》[14]、《北京日报》[15]等共8种。督辖级共5种[16]，除《北洋官报》和《南洋官报》外[17]，尚有《两湖官报》（1907