创业尖兵·完整版创业尖兵·完整版.doc

实践主题：金融危机背景下大学生自主创 业的法律与政策保障问题研究 指导老师：尉建文 社会学教授 孙凤毅 经济学教授 CCTV资深记者 张小平 法学博士 中央财经大学法学院院长助理 实践时间：2009年7月至8月 标书目录 一、 实践活动的背景 2 三、 实践目的及意义 8 四、 创新性分析 12 五、 可行性分析 16 六、 活动内容和行程安排 18 八、 预期成果 20 九、 “就业尖兵”实践小组简介 22 十、 经费预算 27 十一、附件 28 中央财经大学 “就业尖兵”团队： 曹雅亮 吴上烁 战 爽 尤尤 师纬凤 李彦毅 张晓东 雷浩 二零零九年 六月 一、 实践活动的背景 （一）关注——金融危机下的大学生就业之路 金融危机使2009 年中国的就业形势十分严峻。据中央党校教授周天勇的分析，2009 年，中国有3000 万左右农民工失业，而往年没有就业和今年毕业需要就业的大学生有900 多万，另外，还有其他需要就业的， 全部就业压力在5000 万左右。而从未来30 年看，如果2040 年城市化水平推进到85%，城市中还要增加4.5 亿人口，剩余劳动力转移压力巨大，整个国家就业压力巨大。就业问题成为中国长期的、头等重大的经济和社会难题。 大学生就业问题是金融危机下就业问题中的重中之重，因为大学生就业是关系社会稳定的至关重要的大事。高校扩招以后，大学录取率已经80%以上， 大学毕业生要占到城镇新增就业人口的80%以上。大学毕业生的供给成倍增加，需求出现缺口是必然的。而在今年的金融危机冲击下，许多大学毕业生的求职之路显得格外艰难：有的同万名竞争者争抢公务员职位，有的挤入考研一族，有的一次次冲进人流滚滚的招聘会现场……人力资源和社会保障部的数据显示，2009年应届高校毕业生的数量预计为610万，而2007年和2008年毕业的大学生中，分别还有100万人和150万人没有找到工作。 目前，大学毕业生的就业机制有待改革，就业政策有待完善。当前，大学生的就业机制还存在明显问题。国家已经明确了大学生就业实行“双向选择”的市场就业模式，但作为供给方，大学生所在学校仍然有派遣大学生到一些地区或者跨省的指标限制，作为需求方，大中城市接收大学生的单位也需要进人指标，两者合二为一才能够实现大学生的就业，并通过派遣制度予以保证。大学生的档案和户口随着派遣证转移，任何一关出现了问题，均不能够保证大学生就业的实现。针对这种情况，今年1月7日召开的国务院常务会议，决定采取7项措施促进大学生就业工作，以应对就业危机，即：鼓励和引导毕业生到城乡基层就业；鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业；鼓励和支持毕业生自主创业；强化毕业生就业服务；提升毕业生就业能力；建立和完善困难毕业生援助制度。一时间自主创业成为了社会关注的热点。 （二）探悉——大学生自主创业的重要意义 首先，大学生自主创业有利于加快建设创新型国家的进程，有利于在全社会营造科技创新的氛围，增强企业的自主创新能力和国际竞争力。我国政府在2006 年全国科学技术大会上提出的战略决策是：到2020 年，把我国建设成为创新型国家。党的十七大又明确提出了“以创业带动就业”的发展战略。而建设创新型国家的进程必然要以培养和造就创新创业型人才为根本，没有创新型人才是不可能完成这个伟大使命的。作为创新型人才的主力军，大学生创业有利于在全社会营造出示范效应，充分体现“科学技术是第一生产力”的思想，具体贯彻科教兴国战略。 其次，大学生创业有利于促进科研成果转化为生产力。无疑，具有专业知识和创业能力的高校毕业生是合适的人选。因此，扶持大学生创业，积极促进大学生创业项目的孵化，不仅是高等学校培养创新型人才的必然要求，同时还是促进科技成果转换的一种重要形式，有利于催生一批科技含量较高的中小企业，提升我国创办企业质量，有效促进经济结构的调整和产业结构升级，促进非国有经济快速发展。 再次，大学生创业可以促进全社会创业环境良性循环。大学生属于知识分子，自主创业会产生极大的社会倍增效应，创造大量的就业机会，并激发更多的社会人员创业。即使新创立的企业最终未能成功，创业过程中取得的宝贵经验，对于大学生来说也是一笔财富，这对于培养敢于承担风险的创业精神和形成良好的社会风气有着重要的作用，并为日后的再创业产生深远的影响，促进全社会创业环境的良性循环。 （三）观察——大学生自主创业的现状 (1)自主创业热情高涨,但参与者为少数 自1998年5月,清华大学举办首届创业计划大赛开始,自主创业一时成为社会各界关注的焦点之一,大学生创业在全国迅速蔓延开来。近年来,中央和地方的政府机关、税务部