新型城市化背景下西部五县市小城镇发展思路研究(发改委)..docVIP

新型城市化背景下五县市小城镇建设思路和主要问题研究 （评审稿） 杭州市发展与改革委员会 杭州市城乡建设委员会 杭州市发展规划研究院 二○一二年九月 目 录 一、背景和意义 1 二、现状和问题 3 （一）发展现状 3 （二）主要问题 5 三、基本原则和总体思路 7 （一）基本原则 7 （二）总体思路 7 四、发展导向分析 9 （一）我市西部五县（市）小城镇发展的导向类型 9 （二）我市西部五县（市）小城镇发展的基本导向 13 五、对策建议 26 （一）着眼长远，突出规划引领作用 26 （二）注重集约，合理布局基础设施 28 （三）夯实基础，加快发展载体建设 30 （四）集群发展，科学发展特色产业 31 （五）建管并重，创新城市管理水平 34 （六）开拓思路，切实缓解要素瓶颈 35 （七）彰显特色，着力培育城市文化 37 （八）优化环境，积极建设生态文明 38 （九）形成合力，完善统筹协调机制 40 附件：关于小城镇发展和新型城市化理论和实践的调研报告 42 一、关于小城镇的定义 42 二、关于新型城市化的内涵 43 三、关于小城镇发展的理论综述 44 四、关于小城镇发展的实践探索 48 一、背景和意义 以新型城市化为主导统筹城乡区域发展，是市委、市政府按照科学发展观的要求，根据杭州战略发展需要作出的重大战略决策。加快西部五县（市）小城镇建设是贯彻落实这一战略决策的关键所在和重要抓手，其意义主要体现在： 首先，加快小城镇发展是我市实现经济发展方式和城市发展方式双转变的重要抓手。“十二五”期间，我市正处于人均GDP从1万美元向2万美元跨越的新阶段，经济发展将从重速度向重质量和效益转变。与此同时，国内外竞争日趋激烈，资源和环境的压力越来越大。以新型城市化与新型工业化相结合，加快小城镇发展，改善城乡区域关系，构建城乡区域发展一体化格局，进而带动全市要素资源合理配置和区域产业结构的优化调整，推动我市经济社会在更高层面上的统筹发展。从这个意义上说，加快小城镇发展是我市实现经济发展方式和城市发展方式双转变的重要抓手。 其次，小城镇是我市构建网络化大都市的关键节点。按照城乡统筹和区域发展的要求，我市提出了构建“中心城市+中等城市+小城市”网络化、多中心的空间结构体系。在这个结构体系中，小城镇是一个关键节点。这是因为小城镇是大都市建设的重要力量，是大都市发展的重要腹地，是大都市环境的重要屏障，同时也是缓解大都市压力的重要承接地。 第三，小城镇是我市解决“三农”问题的主要载体。小城镇是联系城市和乡村的枢纽，通过小城镇的服务带动作用，发展农产品加工和服务业，创造更多就业机会，吸引农村富余劳动力向城镇转移，提高农民收入，进而改变城乡二元结构，促进城乡一体化发展，从根本上解决我市“三农”问题。 最后，小城镇发展是我市西部五县（市）实现腾飞的战略选择。西部五县（市）是杭州经济社会发展的“短板”，同时也是杭州发展的潜力和希望所在。加快小城镇发展，必将带动五县（市）经济社会发展，缩小西部五县（市）与中心城区的差距，拓展杭州发展新“蓝海”，进而增强杭州市的综合实力和竞争力。 因此，理清新型城市化背景下西部五县（市）小城镇发展的思路，推进小城镇又好又快发展，对于我市建设网络化大都市，实现经济社会突破性发展，实现城乡区域协调统筹发展的一体化具有重要的战略意义。 二、现状和问题 杭州市西部五县（市）包括富阳市、临安市、建德市、桐庐县和淳安县，区域面积13528平方公里，户籍人口254.31万人，2010年实现生产总值1208.7亿元，约占全市生产总值的20%左右，是杭州市的“西部”，也是杭州未来发展的“新蓝海”。 （一）发展现状 块状经济凸现，特色产业初显。近年来，我市西部五县（市）经济发展得到了长足进步，总体实力较强，在2011年全国百强县（市）榜单中，富阳列28位，临安列80位，其中以小城镇块状特色经济尤为突出。如富阳市新登镇形成了轻纺、玩具、皮革、塑料机械、建筑材料、水处理等特色产业，成为轻工业大镇和出口大镇。建德市乾潭镇的五金工具、家纺等传统块状经济优势明显，五金工具产品细分市场份额已占到全球的20%、全国的40%；寿昌镇的冶金建材，梅城镇的低压电器等成为建德市的支柱产业。桐庐县分水镇被称为中国制笔之乡，是国内笔类重要出口基地；横村镇是中国针织名镇、出口毛衫制造基地；富春江镇是中国水力发电设备制造基地。临安市高虹镇是中国节能灯电光源制造基地；昌化镇不仅以鸡血石闻名于世，又是我国重要的精密元器件制造基地。淳安县汾口镇依托千岛湖优质水源，形成了以千岛湖啤酒为产业龙头的水饮料块状经济。 旅游资源丰富，发展潜力巨大。西部五县（市）依托西湖、黄山两大世界著名景点带来的巨大人气，坐拥淳安千岛湖国家5A级旅游景区、天目山、清