《民间智库研讨提案：跨界扶持三沙特区借腹发展离岸经济.docVIP

民间智库研讨提案：跨界扶持三沙特区，借腹发展离岸经济 本网讯：（欧耘华、周应德）我国位置最南、管辖面积最大、陆地面积最小、人口最少的地级市——三沙市如何定位发展，民间智库给出的意见是，“跨界扶持三沙特区、借腹发展离岸经济”。 2015年2月24日乙未羊年初六，春雨绵绵，在湖南衡阳南岳衡山脚下，在石鼓书院旁船山路未来城的亲亲宝贝国学幼儿园内，华夏民间智库联合体网络微信新春团拜会暨华夏民间智库园桌会线上线下交流正在热烈举行。 活动由衡阳船山教育服务中心邀请大同思想网共同举行，主题就“中国三沙离岸经济区发展模式”进行研讨。 中国三沙西沙区永兴岛设想图（网络提供） 线上线下有大同思想网主编枕戈、东方整体文化智库创办人王逆波、华夏方略研究院王汉君、中华文化复兴系列活动组委会李伯淳、香山大学堂（中国智库互联互通平台）奚剑、新民学社（新民思潮网）相小东、自然国学倡导人袁力教授、汇邦老徐、深圳摩尔智库杨宝民教授、安步堂主任； 现场有一本堂亲子早教智库邹研明、原深圳康佳集团法务主管周应德律师、前海智库分析员欧耘华、前海智库顾问侯仁贵、衡阳南岳天下文化交流中心（天下文化交流排行网）执行长姚剑（阿墨）等等嘉宾参与互动。 前海智库分析员欧耘华就“中国三沙离岸经济区发展模式”做主题发言（网络线上是书面发言）交流： 香山大学堂（中国智库互联互通平台）华夏民间智库香山基地 欧耘华：三沙市包括西沙、中沙、南沙诸群岛及其海域，常住人口2000，经常性流动人口（次）数万人次，其中西、南、中沙群岛包含了数百个岛、礁、沙、滩和暗沙；陆地面积只有13平方公里，但海域面积多达200万平方公里以上。 三沙市政府驻地永兴岛位于中国西沙群岛东部的宣德群岛中部，是诸岛中面积最大的岛屿，面积为2.13平方公里，岛上有三沙市政府大楼以及银行、邮局、商店、机场等，（三沙市政府）工作人员定期轮班到注册地永兴岛，主要业务在海口市，岛上工作姿态主要起宣示主权的作用。 三沙市北京路美景（新华网图片） 面对这样的一个地理和物理载体，三沙市要发展成海洋都市性旅游城市，路途还有些遥远。海南三沙做为南海上的一串珍珠，“要发展好，首先要规划好”，要“谋而后动，不可乱动”。日前已由国家发改委牵头，分成20多个课题组研究，其中涉及通过填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场等。 欧耘华：我们民间智库的课题组建议：根据一级政府一级财政，按照“统一领导，分级管理”和事权与财权相统一、权责利相结合的原则。三沙市可以规划西沙区、中沙区、南沙区、经济贸易管理区、旅游服务管理区等五大行政区划；行政区下可以设置镇级的功能区、集中区、中心社区和虚拟建制区。镇级以下可以设置社区、作业区、工作区、养殖区、渔场、园区、景区、村、集镇等居住生活工作经贸聚集区。 前期，在海南文昌清澜地区用飞地的形式租地建设三沙旅游服务管理区，在海南三亚地区择地用飞地的形式租地建设三沙经济贸易管理区。未来，根据规划在南沙或其他建立旅游服务区。在中沙或其他建立经济贸易区。 三沙经济贸易区和三沙旅游服务区执行三沙市级经济权限或接受海南省级经济权限的授权甚至赋予国家级开发区权限。 上述建议的优点是，目前我国在大陆区域发展建设经济特区有成熟经验，同时背靠海南和大陆腹地经济发展有保障。可以将三沙市发展成我们发展海洋经济的桥头堡。 管理区将按照“统一规划，分步实施，政府推动，市场运作，滚动开发”的原则建设，主要由三沙市与三亚和文昌地方出土地等资源合作成立投资有限公司负责操作。建立管理区管理委员会，经济事务以三沙市管理为主，社会管理事务由三亚和文昌地方委托管理区管理。共同委派行政人员，收益形成分帐机制，可以启动一定规模的城市建设，带动三亚和文昌地区的经济、科技、文化和社会发展。 三沙市政府（网络图片） 欧耘华：在此基础上三沙市可以从容的开展离岸经济业务，可以跨过“填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场”等三到五年的建设周期。 可以形成城市发展的建制，解决如三沙市目前人口较少，面积小，吸引人才落户难，投资类落户移民困难。 可以通过离岸机构发展、人才落户移民、教育落户移民（如高考移民）、置业落户移民、投资落户移民（如投资海洋产业，如投200万五年三沙建设基金即可获身份，如达到1万人投资规模的，则有200亿元的基金规模）等手段吸引人才和经常性人口，如离岸机构的法人、董事、高管、特殊人才、董事会秘书或投资人可以成为三沙市经常性常住人口，离岸机构的董事会和股东会定期可以在三沙市的区域（包括三亚和文昌的管理区内）内召开，可以带动旅游会展的发展。引进人才和经常性人口可获得或成为三沙市民甚至是人大代表、政协委员的候选人选举资格。在一定条件下三沙市应该享受较大市的立法权限。 在此基础上三沙市可以有一定的财