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构建三大服务体系 增强农业服务功能 （2006年12月30日） 2004年以来，我省农业农村经济稳定增长，粮食连年增产，农民持续大幅增收，农村面貌欣欣向荣，一派喜人景象。为了保持快速增长的态势，加快新农村建设步伐，我们最近组织力量，对“三农”问题进行了广泛深入调查。从调查了解情况看，当前基层和农民最满意的是“四好”：一是免税减负和“多予”政策好；二是乡镇综合配套改革好，乡村干部精减了，班子精干了，可以一心一意谋发展、抓服务；三是产业结构调整好，农民的增收门路不断拓宽；四是粮食最低收购价政策好，大宗农产品价格稳定。最忧虑的是“四低”：一是从事农业生产的劳动力智能、体能降低，一产业的劳力大多是60岁左右的老人和40多岁的妇女；二是农业劳动生产率低，一户三四口、四五亩、分散在七八处的小生产格局，不可能成为真正意义的商品生产者；三是农业科技转化率低，基层科技服务不适应农户生产发展的要求，科技“最后一公里”的问题相当突出。四是农业抗御灾害能力低，灾害频率大，为害大，希望加强基础设施建设。最强烈的要求是“五盼”：一盼“三农”优惠政策保持稳定，不能变动。二盼农业公益性服务及时、有效，有很多技术问题、信息问题、农民权益问题，希望政府提供支持、提供服务。三盼农业全程社会化服务，希望在农村有一批种子种苗、机械耕整、收割脱粒、防治病虫等方面的专业性服务组织，解决当前农村高素质劳力季节性紧缺的问题。四盼在市场竞争中赢得主体地位，希望提高自我组织化程度，确保农民在农业产业化经营、在市场交换中的平等地位。五盼发展适度规模经营，大多数农民，特别是一些种养能手希望通过土地依法合理流转，希望他们进入农业板块，帮助他们扩大经营规模，提高专业化、社会化水平，降低生产成本，提高劳动生产率，加快农村劳力稳定转移和致富步伐。 “四好”、“四低”、“五盼”反映了农业农村经济发展的现实状况。解决“四低”、满足“五盼”，符合今后一个时期农业生产力发展实际，有利于建立农民增收长效机制，保持农业农村经济持续发展，有利于加快现代农业发展，促进新农村建设。我们研究，解决这些问题，满足农民的期盼，最有效的办法是构建农业三大服务体系，增强农业服务功能。 一、构建公益性的农技服务体系 强调公益性是农业的基础性、弱质性和公共性决定的，也是贯彻“多予”方针的具体体现。构建公益性服务体系，突出抓好农民干不了、企业不愿干的事情。重点把握以下几点： 一是明确公益性服务的内容。主要包括新技术、新成果、新产品的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业市场信息和对农民的培训等。 二是选好从事公益性服务人员。按照“精简效能、人事相宜、因事设岗”的原则，科学合理确定公益性岗位。选择有资质、有能力、热爱农业的人员上岗。在资质认定的前提下，通过竞争上岗、择优录用的办法，选定上岗服务人员。 三是建立一套有利于调动服务人员积极性的用人机制。变人员身份管理为岗位管理，全面实行合同聘用，严格考核，绩效挂钩。考核绩效的标准是，看农民是否认可，看服务是否到位，看效果是否达标。 四是解决好服务人员的待遇问题。在岗公益性服务人员养老保险、医疗保险，按照有关规定落实到位。省财政下拨的“以钱养事”经费，要全部用于乡镇公益事业，各级财政配套的专项经费，要足额到位，不能截留和挪用。 五是改善和提高基层公益性服务的条件和手段。认真落实农技人员的知识更新培训、农业信息网络建设的支出由财政安排的规定。必需的办公用房、检验检测仪器、电子信息档案等，应积极争取财政支持。 我省基层农技公益性服务体系改革，已进入完善发展阶段。要尽快构建起以县乡农技服务中心为主导，农业科研、教育等部门和涉农企业广泛参与，分工协作、互为补充、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。各级公益性服务人员，要强化责任，创新服务机制，研究到户的方式方法，真正实现科技到户、到田，切实解决好“最后一公里”的问题。 二、构建农民专业合作服务体系 全国人大颁布的《农民专业合作社法》，2007年7月1日实施。这是一部立足于提高农民的组织化程度的新法，这部法律的出台，有利于完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制；有利于提高农民抗御自然风险尤其是市场风险的能力；有利于农民吸纳推广应用新科技、新产品，加快科技进步；有利于发挥能人效应，一户致富，带动一方增收。省委、省政府高瞻远瞩，对这项工作高度重视，早在2004年，就特批在省农业厅成立了全国第一家农民合作经济组织办公室，并安排专项资金扶持其发展。通过近几年的工作，全省农村已发展各类农民专业合作组织4000多个，入会农民达160多万人。从构建模式看，主要有三种类型：一是能人大户创办型，由一些种