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案例名称: 山西环保奖与罚的背后 （研究题目：政府绩效评估） 编 写 人： 陈艳珍 单 位：山西省委党校公共管理教研部 二00八年四月 引言 政府绩效是政府履行职能和职责的表现。树立正确的政府绩效价值导向，建立科学合理的绩效考核指标体系，通过严格的程序和方法，对各级干部和地方政府的业绩进行全面、客观、系统、公正的评价，才能在新的时代条件下，牢固树立与科学发展观要求相一致的政绩观，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方政绩观是领导干部创造政绩的内在动力和思想基础。十七大首次在党代会报告中提出了“中国特色社会主义理论体系”， 科学发展、社会和谐”八个字是发展中国特色社会主义的基本要求，也是新时期政绩观的新要求具体而言，主要体现在以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾、执政能力等四方面。以人为本”的理念无疑将是正确政绩观的一项重要原则过去几年干部考核体系发生重大变化——从偏重经济发展到重视人民福祉，从注重增长速度到重视增长质量，民生指标、生态指标和老百姓的口碑相继进入各地干部的考核标准中央出台《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，加大了环境保护指标在干部绩效考核中的分量，还引进了民意调查等新办法。不断完善的正确政绩体系正引导各级领导在发展路径的选择上，尽量避免心浮气躁、急功近利的短视行为，更多注重培养健康有序的可持续发展能力。 案例正文 山西环保奖与罚的背后 “我们决不要虚假的、污染的、‘带血’的ＧＤＰ，决不要损害人民群众切身利益的ＧＤＰ，山西要从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从建设生态中求发展，坚定不移地把经济发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。”山西省委书记张宝顺在２００６年召开的环保大会上向全省这样承诺，这对于推动党政干部科学发展观和正确政绩观的落实起着积极的导向作用。如今山西的蓝天越来越多了，山西的空气越来越清新了，山西人民正在享受到环境实惠。山西“蓝天碧水工程”建设铺开一年多时间，党委、政府狠抓落实，环保统一战线广泛实施，全省上下合力推进，以环境保护决策力、执行力、公信力为内容的执政能力获得提升，山西环境形象实现刷新。 一、山西环保状况与山西的“蓝天碧水工程” 山西何时才能走出污染的重围，山西何时才能重现碧水蓝天？这是人民的期盼，这是历史的召唤。2006年9月4日，国家环保总局公布了2005全国城市环境综合整治定量考核结果。此次“城考”扩大了范围，全国509个县级以上城市都进行了“城考”。而在全国城市环境空气质量劣于国家三级标准的43个城市中，山西省就占了16个，晋城市、高平市、朔州市、晋中市、介休市、运城市、永济市、忻州市、临汾市、侯马市、霍州市、吕梁市、孝义市。(劣于国家三级标准城市指环境不适宜居民生存)。在国家监控的113个城市中，后5位的全在山西。这一结果在山西引起不小的震动。环境污染再次给山西敲响了警钟。国家环保总局公布2006年度全国城市环境综合整治定量考核结果山西省空气质量超标的城市较多国家环保重点城市中的阳泉、临汾、大同城市空气质量劣于三级。,进一步落实各级地方人民政府对环境保护的领导责任,对于科学发展观和正确政绩观的落实提供了巨大的推力。各级党政领导对环保工作重视程度之高，抓环保工作力度之大，都是空前的。省委书记、省长先后25次对环保工作做出批示，是历史以来最多的。张宝顺书记在《人民日报》等重要媒体发表了《把加快发展与保护环境有机统一起来》的长篇文章，把环境保护工作上升到了落实科学发展观和构建和谐社会的高度，从而为“蓝天碧水工程”的实施以及全省的可持续发展提供了强大的理论武器。 全省11个市和32个重点县先后召开了实施“蓝天碧水工程”动员大会，在反复研究论证的基础上，出台了规划科学、任务明确、措施具体、责任清晰、奖惩严明的实施方案，从而为这一巨大工程的顺利实施提供了科学依据和制度保障。用张宝顺书记的话说，是“铺天盖地搞绿化，摧枯拉朽治污染”。这是对省实施“蓝天碧水工程”的最好总结。 第一波问责风暴，10名责任人受处分，其中包括在环保工作上负有领导责任的孝义市副市长、环保局局长给予了党纪政纪处分。第二波问责风暴， 2007年春末夏初，运城市纪委监委对负有环保监管责任的领导共35名责任人分别给予了党纪政纪处分。一个地级市因环保问题一次处理这么多干部，这在全国也属罕见。河津市、孝义市，山西省百强市县的前2名，先后吃了两棒。孝义市在2006年9月被“区域限批”，河津市在2007年3月被“限批”。2006年底山西省在对前20名经济强市的奖励中，这两个市又因环保问题被“暂缓奖励”。据统计，实施“蓝天碧水工程”以来，全省各级纪检、监察部门先后公开处理了