(2010年地方性法规项目立项意见.docVIP

附件： 2010年地方性法规项目立项意见 一、拟立法项目名称：《海南东寨港红树林保护管理规定》（初稿） 二、制定的依据 1、法律：《中华人民共和国环境保护法》 2、行政法规：《中华人民共和国自然保护区条例》 3、地方性法规：《海南省红树林保护规定》 三、制定的必要性、可行性和合法性 （一）必要性 从红树林湿地的保护现状与目前现有的法律法规相结合来分析，当前的法律法规存在着以下的不足： 1、对于保护红树林湿地这一方面的规定过于抽象。无论是法律还是地方性法规在关于红树林湿地的保护规定大多是原则性条文。如果从法律这一层级来搜索关于经树林湿地保护的规定，只有在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》中找到某条有关自然保护区原则性条文。例如《环境保护法》第十九条：“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”该条文只是抽象的规定了开发利用自然资源，必须采取措施保护环境。至于怎么有限的开发、采取什么措施来保护以及谁来监管等具体的事项都没有做详细的规定。 2、法律本身的滞后性大大削减红树林湿地保护的力度。由于法律制定的时间过早，多年未修改，在社会经济快速发展的同时，红树林湿地保护也在日新月异不断涌现新的问题。因此往往会造成现有的法律不能有力的约束、监管破坏红树林湿地的违法行为。例如，《海南省红树林法保护规定》规定：“在红树林自然保护区内开设旅游项目的由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处2000元以上2万元以下的罚款”。而现实中出现的情况是如果在湿地保护区范围内开设旅游项目的话，作为林业主管部门仅仅只罚款2万元，这样的低违法成本只会促使他违法者继续违法经营。再者，行使处罚权的主体只是林业主管部门，那么无论从执法效率上还是执法的效果都是甚微的。 （二）可行性 随着社会公众环保意识的大幅度提高，人们也越来越重视红树林湿地保护。当大多数平日在繁华的都市劳碌奔波后，在闲暇清闲的时候，往往更愿意带着家人、亲朋好友来红树林保护区感受大自然的气息。这一点单从节假日前往红树林旅游的人数就可以看出越来越多的市民已开始关注红树林湿地保护区，所以从社会大众的观念上是完全可以接受。 （三）合法性 该《规定》的内容没有出现与上位法相抵的情况。 四、拟确立的主要制度和措施 建立以整个东寨港为外围、红树林湿地为核心的保护制度；通过加强对东寨港的建设管理，从而加大对红树林的保护。 五、重点解决的问题 主要解决违法成本过低、保护红树林当中出现的新问题及扩大红树林的保护范围，加大红树林的保护力度。 一、拟立法项目名称：《海口市森林公园管理办法》（初稿） 二、制定的依据： 1、《森林公园管理办法》 2、《海南省森林资源管理条例》 三、制定的必要性、可行性和合法性； （一）必要性 我市面积约1180平方公里的“南控”羊山地区，是我省最为独特的，也是保存最完整的火山岩地貌地区，我市现有的两个森林公园就座落其中。该地地表多为火山喷出的玄武岩组成的石地，石多土少，蓄水能力低，地表多为灌木丛。但在该地，因人类生产生活不易，故对自然环境破坏也较少。岩溶渣上生长着许多的古树名木，如野生荔枝、花梨、菠萝蜜等等，自然物种极为丰富，被誉为亚热带植物物种基因库。该地还蕴藏着丰富的岩溶石和优质的地下矿泉水，奇特的自然生态景观，使其成为我市极具魅力的自然风景旅游区。同时，也因其大面积的森林植被，又对调节和平衡我市自然气候环境与涵养水源、保护水土起着极为重要的作用。 我市现有国家级森林公园1个，市级森林公园1个。国家级森林公园：海南玉龙泉火山国家森林公园，2000年2月经国家林业局批准建立。位于海口市南部的府城、龙桥、龙泉、永兴、城西等羊山地区，距市中心约7公里，总面积2075.27公顷，约3.11万亩。市级森林公园：海口市森林公园，2007年6月经海口市政府批准建立。位于龙桥、龙泉、永兴镇境内，面积7.5万亩。 在最新修编的《海口市城市总体规划》中，已规划沙坡水库、永庄水库和五源河三个森林公园，但由于各方面因素影响，该三个森林公园的建设尚未提上日程。 海口市森林公园自批准建立以来，一直未建立、未挂牌，界线没有明显标志，无资金投入。无论是开发还是保护现状，与森林公园的标准相差甚远。在森林公园范围，由于管理机构、管理机制未确立，开发利用未跟上，因此，一直不能给予最严格的保护，导致盗伐、滥伐、毁林采石、违法征占用现象时有发生。同时，还因为该范围内尚有大量农村居民，这些群众世代居住于此，生活、生产俱依靠当地土地资源和自然资源。因此，对该地的原生态植被也无法做到完整保护。 目前我市依据的森林公园管理法律法规主要是1994年林业部发布的《森林公园管理办法》和2007年我省出台的《海南省森林资源管理条例》。从立法的目的、条文的规定、公园建设的规定即公园