昆山统筹城乡社会保障一体化发展研究..docVIP

昆山市统筹城乡社会保障一体化发展研究 邵宏 张伟 陆霄雁 [摘要]：本文结合昆山在社会保障制度衔接并轨、城乡一体共享均等化服务方面实践成果的调研，就建立城乡一体社会保障制度路径，推进过程中存在的问题、解决途径作了全面阐述分析，为进一步完善统筹城乡社会保障体系建设提出建议。 随着我国经济的快速发展，基于城乡二元经济结构和身份制的社会管理模式，城乡社会保障按不同的目标分设和分治，社会保障城乡分裂的格局已成为我国社会保障制度发展的主要瓶颈。党的十八大报告中指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”统筹城乡的社会保障体系作为社会保障的重要组成部分，其制度建设的科学性、合理性、可及性直接关系到社会的发展、稳定，民生的幸福、和谐。在城镇化进程加快、人口老龄化提速的今天，研究社会保障城乡一体化发展路径，建立和完善统筹城乡社会保障制度具有重要的理论和现实意义。多年来，昆山市把统筹城乡发展，让人人享有医疗保障作为增进民生福祉、推动社会发展的重要举措，积极探索城乡一体化路径，大力推进医疗保障城乡一体化建设，在社会保障制度衔接并轨、城乡一体共享均等化服务等方面，逐步探索具有昆山特色的和谐社保之路。 昆山统筹城乡社会保障体系基本情况 昆山的社会保障制度改革已经走过了20多个年头。从1987年实行企业离退休费用社会统筹，1997年出台养老保险制度、医疗保险改革实施意见，到2001年大力推行社会保险“国民待遇”，2003年出台新农保办法，2007年实施覆盖全体城乡居民的居民基本医疗保险......历经25年的改革与发展，我市建立了多层次、广覆盖、城乡贯通、转换衔接的社会保障新机制，实现农保、城保制度无缝对接。同时，不断提升各类社会群体的民生福祉，基本形成了“应保尽保”和“人人有保障”的局面，为率先建成高水平小康社会、实现基本现代化打下坚实的民生基础。 截至2012年11月底，全市企业职工基本养老保险、医疗保险参保人数分别为123.48、105.04万。13.24万名退休人员（含8.7万名农保并轨城保人员）全部纳入社会化管理。农村社会保险和被征地人员纳入社会保障综合覆盖率达99%以上，共为全市39.11万失地农民建立征地保养账户，11.5万人转移折算进城保。2012年农村基本养老保险参保1.25万人，月领取养老金4.58万人，居民医疗保险参保22万人。 我市推进统筹城乡社会保障制度建设历经三个发展阶段： 第一阶段：农村保障体系建设期。我市分别于1992年、2003年实施以个人缴费为主、集体辅助为辅的储蓄性农村养老保险和补偿水平相对较低的农村居民医疗保险。 第二阶段：农村保障体系升级期。2003年，在原农村养老保险的基础上率先实施新农保制度，打破城乡身份界定，将本市户籍不属于企业职工养老保险参保范围的所有城乡居民纳入保障范围。2004年建立征地保障待遇，解决被征地农民生活。2005加快城乡一体化步伐，全面开展农保并轨城保、失地农民进城保，实现城乡居民社会保险时间、空间上的全覆盖。2007年，在全国率先实施覆盖全体城乡居民的居民基本医疗保险制度，形成全民医保制度框架。 第三阶段：城乡社会保障并轨期。一是管理并轨。社会保障实行“一网化”管理，政策体系、管理模式、信息平台“三统一”。建立农村社会保险与城镇职工社会保险体系的互转通道，实施老年居民补缴纳入城保体系工程，允许老年居民通过补缴享受到更高水平的企业职工医保待遇。二是待遇并轨。城乡基本医疗保险大病基金、社会医疗风险基金、社会医疗救助基金统一管理，待遇水平相同。统筹考虑城乡社会保障制度的梯度安排，合理设置社会保障待遇水平，建立待遇同步调整机制。 二、昆山统筹城乡社会保障体系发展经验 （一）强措施，提速提质征缴扩面 我市自2001年起大力推进社会保险国民待遇政策，不分所有制类型、不分户籍性质、不分就业方式，将各类企业和所有职工，全部纳入城镇社会保险参保范围，并实行社会保险“五险合一”统一征缴，为持续扩大参保面和基金规模增长奠定基础。2005年，搭建灵活就业参保平台，将本市户籍未正规就业农村居民纳入企业职工养老保险保障范围，全面开展农保并轨城保、失地农民进城保。2007年实施用工登记、合同备案、社会保险申报 “三合一”工程。通过完善地税联动征管、加强宣传引导、强化劳动保障监察等措施，城镇社会保险扩面提质，城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险征缴连续多年净增10万人以上。 2005年至2012年底，养老保险人数总量增加了73.77万，其中参保缴费人数增加63.45万，年平均增长速度为10.72%。至2012年底，在职缴费人数与退休人数比为9：1，养老保险基金备付能力高达110个月。这些主要得益于我市外向型经济的迅猛发展，以电子、制造业为代表的劳动密集型企业外地年轻劳动力快速增长，