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场（厂）内专用机动车辆制造条件评审常见问题探讨 场内专用机动车辆制造条件评审常见问题探讨 场内专用机动车辆是指在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的车辆。2016年1月14日国家质检总局发布了《增补的特种设备目录》，将原《特种设备目录》中的“内燃平衡重式叉车、蓄电池平衡重式叉车、内燃侧面叉车、插腿式叉车、前移式叉车、三向堆垛叉车、托盘堆垛车、防爆叉车”调整为此增补目录中“叉车”，将原《特种设备目录》中“大型游乐设施观光车类”调整为此增补目录中“场内专用旅游观光车辆”， 经增补后的场内专用机动车辆目录，分为场内专用机动工业车辆和场内专用旅游观光车辆两大类别，具体品种包括叉车、搬运车、牵引车、推顶车、内燃观光车、蓄电池观光车。按照《条例》规定，厂车需取得许可才能生产销售。笔者作为场内专用机动车辆制造许可鉴定评审机构的成员，参加了部分场内专用机动工业车辆制造企业的鉴定评审工作，有感于多数企业由于未能全面理解制造许可相关法规及安全技术规范，没有做好鉴定评审前的充分准备，导致现场鉴定评审不能顺利进行。为帮助企业顺利取证，笔者将制造企业现场鉴定评审过程常见问题列出并进行分析探讨，以供取证企业参考。 　　2、申请企业存在的常见问题 　　资源条件方面 　　国质检锅[XX]174号《机电类特种设备制造许可规则》规定的场内专用机动车辆制造许可的资源条件，是现场鉴定评审的依据，也是取证企业必须具备和满足的硬件。资源条件主要问题有： 　　厂房、生产设备、工艺装备和检测设备等存在缺陷。部分企业的厂房建筑面积不能满足许可规则的要求，有的企业厂房简陋，管理不规范；多数中小型企业生产设备陈旧、性能精度不高，工艺装备简单，不利于生产效率的提高；多数企业专用工装及器具配备不齐全，管理不到位，转向系统、制动系统、传动系统等重要零部件的检测测量器具、仪器设备普遍配备精度不高；跑道、坡道等出厂试验场地不规范。 　　 技术人员和技术工人的数量资格不能满足要求，人员专业素质存在较大差距。国质检锅[XX]174号《机电类特种设备制造许可规则》对制造企业人力资源的配备提出明确的要求，其中包括技术人员、检验人员、技术工人的资格、数量以及技术负责人的职称、经历、熟悉特种设备法律法规标准等情况。但在场内专用机动车辆制造企业现场评审时，经常发现人力资源不足的现象，有的企业是技术人员、焊工数量不够，有的是资格不满足要求，或者是不能提供相关社保缴交凭证。特别是部分技术人员专业水平不高，个别技术负责人甚至对场内专用机动车辆有关专业知识了解甚少，这极大制约了场内专用机动车辆行业的发展和技术、管理水平的提高。 　　 少数企业注册资金不符合许可规则中相应规定。 　　质量保证体系建立方面 　　TSG Z004-XX《特种设备制造安装改造维修质量保证体系基本要求》是场内专用机动车辆制造企业建立、实施、保持和改进质量保证体系的指导性文件，取证企业应结合本企业实际情况，合理设置控制要素，确保各过程得到有效控制。常见的质量保证体系建立方面问题有： 　　质量方针没有体现本企业特点和对特种设备安全性能持续改进的承诺，质量方针的内涵没有进行解析，不利于企业员工的学习理解；质量目标较简单，没有针对产品特点和质量控制的需要进行量化，没有分解到相应的职能和层次上，质量目标考核办法规定不明确；未规定法定代表人对本单位特种设备安全质量负责的管理职责，质量控制系统责任人员和检验与试验人员的职责、权限规定不完整；各质量控制系统的工作接口或多或少存在缺陷。 　　质量保证手册缺少术语和缩写、体系的适用范围等内容；质量保证手册设置的质量控制基本要素不齐全，缺少作业控制、执行特种设备许可制度等控制要素；没有按规定对外包进行识别和控制。 　　程序文件与质量保证手册设置的质量控制要素不相对应，控制范围、程序、内容不符合场内专用机动车辆制造的具体要求和企业的实际情况，程序文件结构不完整，内容较简单，不能很好起到指导相关工作的作用；文件和记录控制程序文件未明确技术文件的编制、审核、审批、修改、销毁以及质量记录的填写、确认、收集、归档、贮存等相关规定。 　　作业文件不够细致、完整、规范，不能真正用来指导实际生产、检验、操作和管理；工艺文件审批手续不完整、相关记录表单不齐全或缺表单号等。 　　质量保证体系运行方面 　　现场评审中，发现较多企业对特种设备质量保证体系要求了解不深，理解不到位，导致企业质量保证体系运行不能满足安全技术规范的要求。主要问题有： 　　质量方针和目标宣贯落实不到位，各部门负责人及质控体系责任人员对企业的质量方针内涵理解不透彻，对单位、部门的质量目标不熟悉。 　　未对质量目标进行分解和定期考核。 　　技术文件、质量记录的编制、审核、审批与质保体系规定不一致；现场使用的