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对当代社会保障管理制度的认识或分析（以云南地区为例） 【摘要】：党的十六大提出全面建设小康社会的目标，并提出有条件的地区，逐步探索建立农村社会保障制度的要求。由于长期形成的城乡二元经济结构体制，农村社会保障制度极不完善，广大的农村，占全国总人口80％左右的农民，特别是民族地区的农民群众，还基本处于传统的土地保障和家庭保障方式，享受不到社会保障制度的优越性。这对于树立科学的发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，保障民族地区农村居民的基本生活，促进农村市场经济体制的建立，推动民族经济的发展，维护社会的稳定，加快民族地区小康建设的步伐，有着重要的意义。 随着经济社会环境的变化,如何进一步深化改革,加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保制度,实现社会保事业全面、持续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保制度。人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。 我国社会保障制度改革取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。、现有社会保障制度存在的缺陷社会保基础薄，妨碍因素多私营个体老板及职工不参加社会保险有的基层职员还自愿放弃企业本可以为他们上的社会保险。目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度 （4）管理体制及社会基金管理存在很多漏洞。我国党和政府中的许多部门，如中央组织部、劳动人事部、财政部、民政部、总工会、卫生部和一些保险公司等，都在不同的范围和程度上参与了我国现行社会保障制度的管理工作，这种政出多门的情况不利于社会保障制度的管理。 3、完善现有社会保障制度的措施 探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合社会主义市场经济要求的社会保障制度。 加快社会保障的立法进程完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设要完善社保基金的管理打击骗保行为首先建立信息联网是社会保险管理方面非常重要的一个领域也是一个基础工作广泛运用现代化化信息管理技术健全养老、失业、医保信息监控体系利用信息系统进行异常数据的监控、分析有针对性地进行监督检查同时采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法提高监管水平和效率加大对社会保障的资金投入增收节支社会保险的制度运行有赖于资金的支撑,社会保险远期基金支付压力很大,若要缓冲压力,填补缺口,必须逐步做实个人账户,真正实现现收现付向部分积累的模式转换,同时要加大对社会保障的资金投入,增收节支。逐步建立农村社会保障制度一是建立和实行农村居民的最低生活保障制度 二是建立和实行失地农民的养老保险和失业保险。以土地换保障率先建立失地农民的养老和失业保险已经是势在必行三是积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径四是加快农村新型合作医疗制度建设步伐。五是切实保护“农民工”的合法权益。以扩大覆盖面为重点加快完善城镇社会保险体系社会统筹必须具有较大的范围,不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。社会保险遵循“大数法则”,即参加保险的人数越多(覆盖面越大),互济功能就越大,抗御风险的能力就越强,人数的广覆盖是做大做强社会保险的坚实基础。