《科学发展观在现代城市建设中的体现.docVIP

科学发展观在现代城市建设中的体现 从20世纪90年代中期开始，在全国范围内掀起了一场空前的城市建设高潮，形成了大连、杭州、上海、青岛、桂林等诸多代表性建设模式。这些模式有一个共同的特点，就是以城市政府为主体，以市场化为手段，以各类城市资源为对象，以盘活资源、筹集建设资金为中心，以提高城市规划建设、运营管理水平和综合竞争力为目标。从实践结果看，这些城市建设模式创造了巨大成就，但同时，在不少领域和不少地方也出现了不少问题。比较典型的如：过于依赖土地筹集资金，竭泽而渔； 严重侵害农民和市民利益；财政高度负债；大搞形象工程、政绩工程；造成房地产价格飞涨，脱离了老百姓的承受能力；毁坏历史文化遗产，或拆真文物，建假古董；城市建设千城一面，丧失城市个性等。理论界对此也是各执一词，争论不休。在这种背景下，科学发展观的提出适逢其时地提供了评判和深化现代城市建设理念与模式的统一标准。科学发展观是我国社会主义现代化建设指导思想的新发展，以科学发展观来衡量和指导现代城市建设，可以清楚地解决城市建设为什么建、为 谁建、如何建等一系列重要问题。下面结合桂林城市建设，探讨科学发展观在我国现代城市建设中是如何具体体现出来的。 一、以科学发展为中心 “发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。”用科学发展观来指导现代城市建设，其中心自然也是为了实现更快更好的发展。从决策技术层面来看，城市建设的科学发展涉及对建设时机、提供方式、建设规模等问题的准确把握。 1、建设时机。一般的城市维护和建设时时刻刻都需要搞，但大规模、突破性的城市建设就有一个选择时机的问题。桂林的大规模城市建设发生在1998年至2003年，之所以发生在这一时期，可以说既是天时、地利、人和万事俱备的自然要求，也是政府决策者乘势而上，政策到位的必然结果。在天时上，这个时期正好与我国实施积极财政政策、中央政府鼓励投资的经济周期相吻合，同时，城市化和城市现代化的过程也步入了快车道；在地利上，桂林作为世界历史文化名城和旅游名城，城市建设却一直非常落后，加上地处西部大开发地带，这就能为她的城市大改造赢得广泛支持；在人和上，国家对旅游业的高度重视，极大地提高了从中央领导到海内外游客，以至普通市民要为桂林这个美丽姑娘换上漂亮衣裳的呼声。 2、提供方式。我国过去的城市建设几乎完全依靠政府计划来投入资金进行建设维护，而每个城市政府直接掌握的财政资源是相当有限的。如桂林市1999年市本级全部财政收入为14亿元，预算内安排用于城市基本建设的投入仅3000万元。如果单靠地方政府投资，依然只能做一些修修补补的小项目。但另一方面，桂林又拥有大量被低效利用甚至闲置的城市资源，包括原来由政府垄断经营的市政事业、丰富的旅游资源、世界级的旅游和城市品牌、低容积率的城市用地以及城市合并后富余的人力资源等等。桂林人按照社会主义市场经济条件下政府与市场的合理分界，充分运用市场机制和制度创新两大法宝，积极探索各种途径，最大可能地激活这些资源并用于城市建设。正是通过提供方式的创新，桂林市在6年的集中建设期内，以30多亿元的政府投入拉动了200多亿元的城市建设投资。 3、建设规模。城市建设是一个没有止境的过程，在我国现行决策和投融资体制下，政府与市民都很容易陷入盲目攀比、贪大求洋的陷阱。如何根据各城市自身情况和未来发展规划进行适度建设，很难有一个统一的数量标准。不过，对于大规模城市建设的适度性问题，可选用3个最直观的指标来作定性判断：第一，微观项目规模的适度性，要看单个市政公共设施建成后的使用情况与未来趋势；第二，宏观建设规模的适度性，可根据政府负债情况，动态地分析负债率、偿债率等各项指标有没有突破公认的安全线；第三，基于经济发展水平的建设规模适度性，可看城市建设带动的房地产价格上涨有没有超出普通市民的购买力水平。 二、以人为本 现代城市建设之所以区别于传统的城市建设，除了建设方式和制度上的创新外，最根本的一条是明确树立了“以人为本”的建设理念，所有的建设都围绕着人的需要和全面发展来进行。城市是市民追求安居乐业的场所，安居是乐业的前提。现代社会人们对“安居”的要求不再是简单的有吃有住，“随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展”。所以在城市建设中，要全面考虑人们的经济、生活、文化、健康、娱乐等各方面的需要，为人的全面发展创造条件。 桂林的城市建设在以人为本、全面发展上有两个重要特点：一是项目安排全面，兼顾城市居民的各方面需求。从1998年以来的城市建设重点项目看，除了道路、桥梁、水务、垃圾处理、防洪等城市基础设施外，还有像小游园、国际会展中心、体育场馆、大型书城、中心剧场、文物古迹保护、公益交通、免费厕所