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银发经济发展战略三大指标和时间表 银发经济发展战略三大指标和时间表 养老服务介于家庭事务和公共服务之间，养老服务体系的建设需要家庭、社会、政府的共同努力。 　　养老服务体系建设的三大指标 　　打造养老服务体系，要做到养老服务需求、养老服务供给和养老服务购买三个指标之间的平衡发展，实现有效需求。其中，老龄人口的购买力至关重要。 　　首先，养老服务需求。养老服务需求，包括养老服务的内容、数量和质量，由老龄人口数量、健康状况和经济状况、家庭结构和生活方式等因素决定。2016年，我国60岁以上老龄人口超过2亿，2025年将突破3亿，2040年将突破4亿，届时80岁以上老人将达到1个亿，①老龄化将长期影响中国的经济和社会。2016年，老年空巢家庭共有万户，生活在空巢家庭中的老年人至少有6200万，占老年人口总数的三分之一。2016年以后，中国社会对养老服务需求越来越重视，相关调查和统计工作逐渐深入，为国家发展老龄事业和老龄产业奠定了基础。 　　其次，养老服务供给。养老服务供给包括养老服务规划、设计、生产、送达等一系列社会活动和经济活动。养老服务的供给主体包括家庭、社会组织、企业和政府。老龄事业和老龄产业都是以老龄人口为服务对象，提供他们需要的各种设施、物品、服务的社会活动，是构建养老服务体系的两个互动环节。老龄事业是以政府为主导，坚持公益、准公益原则，动员全社会各类资源，打造养老服务体系的社会活动，包括制定发展规划、开展相关研究、养老服务职业教育、法律服务平台等。其中，最重要的是大力发展养老服务的社会组织和义工登记，向大多数中低收入老龄人口提供服务。老龄产业指经济单位坚持微利综合原则，生产老龄人口用品和提供服务的经济活动，包括研发企业、养老机构、养老金融、老年用品生产企业等。集合养老资产管理和养老服务提供的集团企业，具有锁定养老资产、机构理财、团购服务的龙头效应，在价格、品质和送达等方面具有优势，是带动银发经济和老龄产业链健康发展的主流企业。 　　第三，养老服务购买。养老服务购买是指养老服务供给的支付内容、支付主体和支付方式。支付内容包括个人生活成本、服务成本、房产和设施、土地和环境四项内容。支付主体包括个人购买、政府购买、机构购买、社会购买。支付方式包括个人支付和团购支付，集合养老资产管理和服务提供的养老机构最具有购买力。 　　近年来，“全覆盖、保基本”的养老保险和医疗保险制度迅速推进，约有30%老年人有养老金支付日常开支，仍有超过40%的老年人依赖家庭养老，约有20%老年人有劳动和经营收入，仅有%的老人拥有财产性收入。2016年人口普查数据显示，劳动人口和老年人口消费严重不足。2016年开始，大量50岁女职工早退休，领取最低额的养老金。还有大量非正规用工，他们没有劳动合同与社会保障权益记录，这是政府的隐性负债。这些人群在进入高龄失能阶段，很可能成为银发贫困群体。在清华大学《中国老龄社会与养老保障发展报告》中，老龄社会与银发经济指数为，养老金指数为，医疗保障指数为，养老服务指数，揭示了我国未备先老的现实，也为改变这种状况指明了时间表和发展路径。 　　根据清华大学《养老服务与老龄产业发展研究》课题组的初步测算，我国老龄人口购买力明显不足。老龄社会伴随经济现代化而出现，属于买方市场经济。改善老龄人口的资产结构以提高购买力，改善劳动人口的人力资本以提高生产力，是银发经济的发展战略。 　　养老服务体系建设的时间表 　　老龄人口占总人口的比例影响劳动人口供养老龄人口的比例，即老年赡养比，是衡量老龄社会发展程度的核心指标。 　　在总和生育率达到的条件下，老龄人口占7%时的老年赡养比约为10：1，国家进入老龄社会。届时应当灵活用工、规范劳动关系、提高领取养老金年龄到60岁以上，具有全覆盖的养老金制度，并启动养老服务体系建设，包括养老服务和老年护理。经济合作与发展组织国家约在1950-1975年间进入老龄社会，他们纷纷关注老龄人口的收入和资产结构，为国家进入银发经济奠定基础。 　　老龄人口占14%时的老年赡养比约为5：1，国家进入深度老龄社会。届时应当提高领取养老金年龄到65岁以上，及时进行养老金结构调整，完善基本医疗保障、居家和机构养老服务、老年护理保险和补贴等制度。经济合作与发展组织国家约在1976-2016年间进入深度老龄社会，他们纷纷发动社会福利制度改革，欧盟国家建立了发展职业养老金的快车道，以改善老龄人口的资产结构，实施银发经济发展战略。 　　老龄人口占21%时的老年赡养比约为：1，国家进入超级老龄社会。届时必须创新养老保障管理服务模式，大力发展老年护理服务业，才能稳定银发经济发展，和谐代际关系。在OECD国家，85%决策者认为，财政预算能力最重要，67%决策者认为具有激励性的政策和制定服务质量标准最重要，52%决策者认为要