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(制度保障机制印发稿

安徽省国税系统惩防体系 制度保障机制实施办法(试行) 第一章 总 则 第一条 为进一步规范税收执法权和行政管理权(以下简称“两权”)运行,防止“两权”运行失控、决策失误和行为失范,确保惩防体系各项制度的科学制定和有效落实,依据国家税务总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》和《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》,制定本实施办法。 第二条 推进惩防体系制度保障机制(以下简称“制度保障机制”)建设,以科学发展观为统领,贯彻落实新时期中央关于反腐倡廉的指导思想、基本要求和重点任务,紧密结合国税工作实际,研究分析党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务,加强惩防体系制度建设,深入推进反腐倡廉建设工作。 第三条 建立健全制度保障机制,必须围绕惩防体系有关法律、法规、规章及制度的贯彻落实,及时制定、修订、完善、废止相关具体制度,并保障惩防体系各项法律、法规、规章和制度得到有效执行。 第四条 建立健全制度保障机制,应坚持系统性、科学性、可操作性和创新性原则。 第五条 本实施办法适用于全省各级国税机关。 制度的构成 第六条 全省国税系统应将反腐倡廉制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系的各个机制之中,贯穿于“两权”运行全过程之中,加强责任、教育、监督、惩治、预警等五类制度的建设,形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的制度体系。 第七条 严格执行中共中央关于实行党风廉政建设责任制的各项规定、全面落实《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》,制定明确的责任范围、责任内容、责任考核的配套办法和落实“一岗两责”等责任类具体制度。 第八条 认真落实中央和国家税务总局关于加强反腐倡廉宣传教育的部署和要求,形成“大宣教”工作格局,建立健全以领导干部为重点和面向全体国税人员的反腐倡廉宣传、教育培训、廉政文化工作等教育类具体制度。 第九条 严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》和《中华人民共和国行政监察法》等有关的监督法律法规和制度,健全和完善加强对领导班子和领导干部监督管理、税收执法权和行政管理权监督管理等监督类的具体制度。 第十条 严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关党纪政纪处分或责任追究规定,建立和完善信访督办、案件查办、责任追究等惩治类具体操作办法。 第十一条 贯彻落实国家税务总局《关于加强税务系统廉政预警工作的意见》等规定,建立和完善廉政预警信息指标体系以及预警信息采集、分析、评估、处置、运用等预警类具体制度。 第三章 制度的建立 第十二条 惩防体系制度的建立,应按照统一规划、归口负责、层层落实、责任明确的原则。纪检监察部门负责惩防体系制度的统一规划、组织协调和综合性制度的制发工作;相关职能部门按照职责分工,负责专项性制度的制发工作。 第十三条 惩防体系制度的制定,必须经提议、立项、调研、起草、征求意见、审议、公布实施等程序。制度的内容应用词严谨、内涵准确、宽严适度、操作性强。 第十四条 各级国税机关职能部门应根据党风廉政建设工作状况和实际需要,向党组会或局长办公会提出有关制度建立的议案,并就拟制定制度的必要性、所要解决的主要问题和主要内容等做出说明。经党组会或局长办公会研究同意后正式立项。 第十五条 制度由提议部门负责起草,可以邀请有关专家、部门的人员参加。负责起草制度的部门,对拟制定的制度应开展有针对性地调查研究,总结实践经验,并按照规定完成草案的起草工作。 第十六条 拟制定涉及有关组织或人员切身利益的制度,起草部门应当广泛征求意见;听取意见可以采取书面征求、网络征求、座谈会、论证会、听证会等多种形式。 制定涉及面广、政策性强的制度,应建立专家咨询论证制度,增设法制专家论证环节。 第十七条 起草部门根据收集的意见和建议,对制度草案进行修改,形成草案修改稿,提交党组会或局长办公会对其合法性、适当性、有效性、可行性、技术性进行审议。经审议决定通过后,予以公布实施。 第四章 制度的实施 第十八条 各级国税机关党组对职责范围内的法律法规、制度办法落实负全面领导责任,带头执行各项制度规定,并把制度落实情况作为重要内容,纳入各级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制进行考核。 第十九条 各职能部门按照“谁主管、谁负责”原则,认真履行“一岗两责”,严格执行各项制度,并对照制度规定,针对本部门职责范围,查找制度执行中容易发生问题的关键部位和薄弱环节,提出加强管理的措施。 第二十条 各级纪检监察部门应认真组织协调,加强对制度落实情况的监督检查,充分发挥制度在“两权”运行中的规范和制约作用。 第二十一条 各级国税机关应

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