第六章、转移性支出解析.ppt

第六章、转移性支出 第一节 、社会保障支出 第二节、财政补贴 第三节、税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义 （一）社会保障的概念 社会保障是国家和政府依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生存、生活权利予以保障或进一步提高其生活质量的一项重要的社会分配机制或说是政府的经济行为。 （二）如何理解社会保障的概念 1、社会保障的主体是政府。 保障的主体可以说具有多样性，其可以是政府，可以是个人和家庭，还可以是企业、单位，但所谓的个人自我储蓄积累保障、家庭保障、企业保障，都不是社会保障。社会保障的主体是政府，但政府作为社会保障的主体，并不是说政府是社会保障的唯一参与者，只是表明政府是社会保障制度的制定、实施者，并在制度运作过程中发挥主导作用，企业、个人都要参与社会保障。 2、社会保障的客体（对象）是全体社会成员。 从整体上讲，社会保障的对象是全体社会成员。这是社会保障所具有的普遍性特征的要求，如果有一部分社会成员被排除在保障范围之外，那么这种社会保障就不是严格意义上的社会保障，但社会保障的对象是全体社会成员并不意味着每一个社会成员都可以得到均等化的保障服务。 3、社会保障的目的是保障社会成员的基本生活权利并进一步提高其生活质量。 4、社会保障赖以实