《第二章第一节行政主体.pptVIP

第一节 行政主体 一、行政主体概述 二、行政机关 三、法定授权组织 四、行政机关委托的组织 重要问题 1.掌握行政主体的概念、特征。 2.了解行政主体的法律意义。 3.掌握我国现行行政机关的体系。 4.掌握法定授权组织的概念、特征和类型。 5.掌握行政授权和行政委托之间的区别。 一、行政主体概述 （一）行政主体的概念和特征 行政主体是指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人，是享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 （一）行政主体的概念和特征 1.行政主体是享有国家权力，从事行政管理活动的组织。 2.行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。 3.行政机关是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 要注意的问题： 1.行政主体的范围不仅仅局限于行政机关，还包括法律、法规、规章授权的组织。 2.行政机关并不在任何状态下都是行政主体。 （二）行政主体资格 1.行政主体资格的构成条件 行政主体资格的构成条件是指一定的组织取得行政主体资格所应具备的必要条件。 （二）行政主体资格 1.行政主体资格的构成条件 （1）依法成立的组织。 （2）应当具备一定的组织机构、职位、人员编制。 （3）拥有法定的独立职权与职责。 （4）能够以自己的名义实施行政活动与承当法律责任。 （二）行政主体资格 行政主体资格的取得根据行政主体的行政职权与行政职责的来源不同，行政主体资格的取得有两种途径： （1）依照宪法和行政组织法的有关规定而取得行政主体资格。 （2）依照宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而取得行政主体资格。 （三）行政主体的分类 职权行政主体与授权行政主体。这是根据行政职权来源的不同所作的划分。 职权行政主体是依照宪法和组织法的规定，在其成立时应具有行政职权并取得行政主体资格的组织。 授权行政主体是因宪法、组织法以外的法律、法规和规章的规定而获得行政职权、取得行政主体资格的组织。 （四）行政主体之间的关系 行政主体之间的关系，是指由行政法律规定的行政主体相互之间和行政主体在行使职权、履行职责的活动过程中所形成的关系。 包括行政机关之间的关系、行政机关和其他行政主体之间的关系、其他行政主体之间的关系。 （四）行政主体之间的关系 1.行政机关之间的关系 行政机关之间的关系是指作为行政主体的行政机关相互之间在行政组织系统中和在行使行政职权、履行行政职责过程中所形成的关系。 依照宪法和组织法的规定，可以将行政机关之间的关系划分为行政机关之间的隶属性关系和行政机关之间的公务协助关系。 （四）行政主体之间的关系 2.行政机关和其他行政主体之间的关系 行政机关和其他行政主体之间的关系主要是指行政机关与取得行政主体资格的行政机构、公务组织和社会组织之间的关系。 （四）行政主体之间的关系 3.其他行政主体之间的关系 其他行政主体之间一般不存在领导与被领导的关系。 （五）行政职权与行政职责 行政职权是行政主体依法享有的对某个领域或者某方面行政事务进行组织与管理的权力。行政主体的行政职权主要包括以下几类： （五）行政职权与行政职责 1.行政立法权。 2.行政命令权。 3.行政许可权。 4.行政确认权。 5.行政给付权。 6.行政奖励权。 7.行政征收、征用权。 8.行政检查权。 9.行政强制权。 10.行政制裁权。 11.行政合同权。 12.行政司法权。 （五）行政职权与行政职责 行政职责是行政主体依法应该履行的义务。行政主体的主要职责是： 1.在法定的权限范围内积极地行使职权、履行职务，不越权、不失职、不滥用权力。 2.正确地适用法律，严格按照法定程序和正当程序办事。 3.合理行政，避免失当。 4.接受各种法律监督和社会监督。 5.为违法行为承担法律责任。 （六）行政主体的法律意义 1．行政主体可以区别行政法律关系中行政权力主体与非行政权力主体的身份性质。 2．行政主体可以确定公务员及受托组织实施的行政活动行为的效力与责任归属。 3.行政主体是判定是否超越法定职权的前提和基础。 4．行政主体是判定行政诉讼被告、行政复议被申请人和行政赔偿义务机关的前提和基础。 二、行政机关 （一）行政机关的概念和特征 行政机关是指依照宪法和组织法的规定设立