《论宁蒗贫困地区转变经济社会发展方式.docVIP

论宁蒗贫困地区转变经济社会发展方式 扶贫开发是一项艰巨的系统性工作，加强扶贫开发，发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设是全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展的必然选择，是推进扶贫新跨越的必由之路。面对新形势、新任务，贫困地区务必着力转变发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展加快扶贫开发步伐，减少贫困人口，缩小发展差距，实现小康社会目标。 　　一、制约贫困地区转变发展方式的主要因素 县委、政府一直把缓解和消除贫困，作为自己责无旁贷的历史责任，开展了卓有成效的扶贫攻坚。特别是近20多年来，建立了“多渠道扶贫，全方位帮困”的整村推进扶贫开发机制，在解决贫困群众的温饱的同时实现脱贫，防止返贫，做了大量实际性工作，但由于受历史、社会、经济、自然等各种因素的相互交织和制约，宁蒗贫困地区的贫困状况并未得到根本改观，扶贫任务还很艰巨，难度还非常大，贫困人口主要分布在耕地资源贫乏的深山区，石山区、高寒山区、荒漠地区、边远地区、少数民族地区，这些地区普遍存在着以下转变发展方式的制约因素。 （一）贫困面大、贫困程度深 宁县情特点可以概括为“山、少、偏、穷、特”五个字。即“山”是指山区面积大，占总面积的98.4%，平均海拔3000米，属典型高寒冷凉山区，自然环境条件极其恶劣，生存发展条件艰难；“少”是指少数民族多，有彝、汉、纳西（摩梭人）、普米、傈僳等12个世居民族，少数民族人口21.61万人，占总人口的81.8%；“偏”是指区位偏僻，离市政府所在地130公里，离省会昆明600公里；“穷”是指贫困面大，贫困程度深，贫困发生率达91.07%，按2300元扶贫标准计算，至今仍有22.03万贫困人口，其中年人均纯收入785元以下的深度贫困自然村105个6630户25143人；“特”是指社会发展背景特殊，是一个由上世纪50年代初的原始共耕制、奴隶制、封建领主制等多种社会形态并存直接过渡到社会主义社会的特殊县份。 以上县城特点，导致全县区域性的基础设施和社会事业落后，进而使贫困群众生产生活条件落后，物质生活匮乏，贫困程度深。 （二）基础设施滞后，生产生活条件差 贫困村民小组大多分散居住在边远山区，近年来，实施了大量的茅草房、杈杈房改造工程，但目前尚有农村住房困难户3920户、占总户数的59%；尚有丧失基本生存条件48000人；有610个村民小组未通公路，占总村数的53%，已修通公路的也是晴通雨阻，大部分村寨道路崎岖，人马难行；未通电的村600个，占总村数的52%；坡度25°以上耕地13.51万亩、占总耕地的33.39%，水利化程度仅为35%；未解决安全饮水人口106599人，占总人口的55%，部分群众虽然建有小水窑蓄水，但只能解决2～3个月的饮水困难，有的靠低洼的石窝窝“栽水”，饮水安全问题极为突出。 　　（三）支撑收入产业弱小，自我发展出路窄小 贫困村农民想发展，但却无力改善发展的困难条件，加之与市场接触少，市场经济意识不强，在农业生产上，不自觉受经济规律的支配，每年只能习惯性开展种养，遇到自然灾害、交通不便等方面的影响，很难发展新兴产业来拓宽收入渠道，提高收入水平，而原有的生产生活模式，只是一种简单的发展重复，农业产品量小且市场化程度极低，提供的数质极其有限，肉、粮、蔬菜仍大量需从宾川县、华坪县、永胜县供给，支撑不了贫困村群众生存发展所必需的收入要求。近年来，尽管不少贫困村积极探索扶贫开发发展的新路子，以市场为导向开发新兴产业，因各种因素的影响，市场运作不到位，形不成稳定增收产业。 （四）社会事业落后，人口素质低 教育设备不足，读书难问题突出，许多学生往返学校需要2～3个小时，导致学生巩固率低。有文盲劳动力6.97万人，占总劳力的46%。医疗卫生条件差，看病难现状比较突出，因病致贫、返贫现象极为突出，未建卫生室的村48个、占总村数的47%。在农业生产中基本无力推广科技措施，普遍使用老品种、老方法，种养方式落后，粮食单产低，纸大多数农户家中没有电视和家用电器，生产生活条件十分简陋，群众文化生活极度匮乏，未建村级文化活动室85个、占总村数的81%。 以上制约因素产业的主要原因：一是区位不优，交通不畅。贫困村远离、县、乡政府所在地，居于沟沟壑壑之中，山山岭岭之上，交通十分闭塞，生产生活材料和农副产品运输主要是人背马驮。二是气候恶劣，地形复杂。贫困地区有四种气候类型：（一）海拔2800米以上的高寒带，年平均气温小于8.5℃，无霜期少于120天；（二）海拔2100～2800米的中凉带，全年温凉多湿，冰雹、泥石流、大风、洪涝灾害性天气较多。（三）海拔1500～2000米的中暖带，地形狭窄，日照较短。（四）海拔1500米以下的热带，多为陡坡石山，耕地较少。在这四种气候条件下，农田（地）产出率低，按现有人口计，土地承栽力严重不足。三是社会发展背景特殊，建设起步