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第三编 宏观调控法 ?本部分讲授宏观调控法的基本制度，分为四章。 第十一章 导论（概述） 第十二章 财政法律制度 第十三章 税收法律制度 第十四章 金融法律制度 第十一章 宏观调控法导论 第一节 宏观调控（法）概念、特征和调整机制 第二节 宏观调控法的基本体系 第一节 宏观调控法的概念、特征和调整机制 一、宏观调控法的定义 “宏观”一词来源于宏观经济学，是与微观经济学中的微观相对应，经济学中的“宏观”是专指一个国家、一个地区经济生活中量的问题。包括国民生产总值、国民总收入、社会总供给和总需求、国家预算的收入和支出、出口与进口、资本流出与流入的总量、工资率和就业率、利息率和汇率。 宏观经济学派有凯恩斯学派、新古典主义学派和新古典综合学派（萨缪尔森）。 新古典综合学派（萨缪尔森）是占主流的宏观经济学，一方面注重到国家调节经济的作用，另一方面也吸收古典自由主义或新自由主义的合理内容。目前对政府假设已由“全面管理”转向“有限管理”。 宏观调控法的定义 宏观经济学还处在发展之中，其内容广泛，许多方面没有定论。但是，基本原理已为人们认同，并为各国采用。这就是： 当经济过热时，采取一定调控手段（如财政、税收、金融等），减少或抑制总需求（投资和消费），同时调整总供给方面，实现供求均衡，以防止通货膨胀的经济危机；当经济过冷时，采取一定调控手段，扩大或刺激总需求，同时也调整总供给方面，实现供求均衡，以防止通货紧缩的经济危机。 宏观调控法是指调整国家对社会经济总量进行调节和控制中所发生的社会关系的法律规范的总和。 第十二章 财政法律制度 第一节 财政管理体制 第二节 财政预算制度 第三节 财政转移支付和财政补贴制度 第四节 财政信用制度（国债） 第一节 财政管理体制 一、概说 二、财政管理机构体系 三、我国财政体制的有关问题和改革思路 一、概说 财政管理体制（简称财政体制），是界定一国的财政级次，划分各个财政级次的财政职责、财政权力和财政利益，确立不同财政级次之间的财政分配关系的一系列制度。其核心问题是处理好中央政府与地方政府在财政分配及其管理上的集权与分权的关系。 综观各国财政体制，大致有三种类型：（1）高度集中型，其特点是财政分配由中央政府“统收统支”，财政高度集中于中央政府，财政收入都由中央政府支配，地方政府财权很小。（2）分级管理型。其特点是在明确各自职能的基础上，中央政府与地方政府各有其相应的财权，中央财政和地方财政相互独立，各有确定的收支范围。（3）折衷型。即以中央财政为主，绝大部分财政收支集中于中央政府，同时也适当下放一定财权给地方政府。 一、概说（续） 1993年12月国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，从1994年起全国推行分税制改革。分税制改革的主要内容是：分权（划分中央政府与地方政府的事权，合理确定各级财政支出范围）、分税（按财权与事权相结合的原则，将税种划分为中央税、地方税、中央地方共享税）、分别预算（建立健全分级预算）、分设机构（建立中央税收体系和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别徒征管，中央税和共享税由中央税局征收，地方税由地方税局征收）。分税制是国际通行做法，其规范化和法制化程度较高。应当说，这是我国财政体制改革的发展方向，如今运作多年，但还有待完善。 二、财政管理机构体系 三、我国财政体制的有关问题和改革思路 （一）问题 1、分税制改革并没有彻底解决中央和地方的财政分权关系。分税制改革后，稳定了中央财政收入来源，强化了中央财政，但却对地方财政造成不利。 中央财政收入占56%（原来22%），地方占44%（原来78%）。中央与地方出现利益矛盾。 2、没有建立较为规范的中央对地方的税收返还和转移支付制度。 3、财政监管不力。如一些依国际惯例或按市场经济要求纳入财政职能范围内的政府活动、关税征管、内外债管理等，都没有纳入财政管理。预外资金也是如此，财政对于税收也管不了。 4、其他体制的配套改革不到位。如投资、机构改革等。 （二）思路 当前，要推动并深化财政体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济的公共财政体制。 首先，科学界定政府职能，调整财政供给范围，解决财政缺位、越位问题。财政资金要逐步退出一般性、竞争性经营领域，转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来。 其次，合理划分中央与地方政府间事权，根据事权界定各级政府财政支出范围，并对收入划分进行必要调整，确保