《论除四害市场化.docVIP

论除“四害”市场化运作 广东省江门市新会区爱卫会办公室 俞振祥广东省江门市爱卫会办公室 夏风 除四害工作是城市现代化建设和管理中的重要组成部分 ,是一项长期且艰巨的工作。 在成功创建国家卫生城市之后，要坚持长效管理，做到有步骤、有重点地开展工作，在除四害管理观念、工作重心、宣传方式、管理手段上要不断创新，力求扎实牢固，实行除四害市场化运作将是必行之路，符合社会主义市场经济的运作规律，是除害防病，构建和谐社会的重要举措。 一、实行除“四害”市场化运作的前景 　　在全国范围内北京、上海等大城市，我省的珠海、顺德、韶关等中小城市已经实行除“四害” 市场化运作。实践证明，实行除“四害” 市场化运作有以下意义：一是可以提高除“四害”工作质量。除四害工作是一项科学性、技术性很强的工作，实行市场化运作后，由专业人员具体实施，除“四害”工作的质量和效果都将会明显提高；二是可降低除“四害”工作成本。浙江省宁波市在未实行市场化运作前，每年除四害经费需160万元左右，通过招投标后降至129万元；三是减少了不必要的浪费。此前由于非专业人员操作，对药物的投放量把握不准，浪费现象时有发生；四是可促进政府职能转变。市、区分管“创卫”工作的领导和工作人员的重心回归到监督管理上来，真正做到管办分离；五是可减轻各级政府部门的工作负担。以往在“四害”繁殖高峰期开展大规模行动时，各级政府有关职能部门干部大部分精力放在此项工作上，市场化运作后，各级政府有关职能部门主要做好监督和管理工作；六是推动政府服务模式转变。实行除“四害”市场化运作，将整个城市的“四害”灭杀作为一个服务项目，通过政府招标采购这个窗口“发售”市场招投标，赢得多家消杀公司竞标参与。在实施过程中，消杀公司负责消杀工作全程运转，爱卫办、疾控中心、卫生监督所负责消杀工作效果的监测及监督检查验收；七是规范行业管理。市场化除四害将采取政府引导补助，市场化运作方式，召集有资质、有实力、信誉好的消杀服务公司，通过公开招投标或议标的方式，确定1—2家消杀服务公司，与政府职能部门签定市场化消杀服务合同，明确各相关部门的工作职责、市场化消杀服务范围和四害密度控制标准，同时严格考核机制，明确奖惩措施，确保四害密度控制在标准以内。所以实行除四害市场化运作是除害防病，构建和谐社会的重要措施，运作的前景良好。 二、除四害市场化运作方法 （一）城市除四害市场化运作的经费来源。城市除四害市场化运作的经费来源包括以下两个方面：一是财政安排专项除四害补助经费，即公共环境（公共场所包括无物业管理的公共场所、广场及草坪绿地绿化带、大街小巷市政道路、下水道、沙井、明沟暗渠、湖泊和水涌、闲置空地和烂尾楼工地）除四害经费由各级政府负责；江门地区“四害”常年繁殖，公共环境除四害工作所需工作经费，按照陆氏系数每平方公里1.5—2万元/年的标准（北方城市每平方公里1.5万元，南方城市每平方公里2万元），由各级财政予以保障，江门市江海区《城区除四害市场化基数本底及运作标准》方案论证了上述观点（略）。二是按有关标准收取沿街门店、机关团体、企事业单位和居民住宅除四害有偿服务费用，补贴公共环境除四害工作所需工作经费的不足。 （二）转变政府职能，行政管理部门与PCO（专业除四害机构，以下相同）分离。原行政和卫生事业部门控制的消杀机构，必须与行政和卫生事业部门等有关部门脱钩。行政和卫生事业部门公职人员不得在PCO兼职，不得参与PCO的经营、管理。卫生行政和事业部门确定市场化除四害工作目标，制定考核办法，定期组织检查考核；考核、监督、监测结果，结合上级各类检查、新闻曝光及群众反映情况，作为衡量消杀服务机构对四害密度的控制依据，并根据实际控制情况考虑支付协议费用。行政职能的转变，加强对PCO的日常监督，规范PCO的工作，并对日常检查情况作好记录，各PCO对日常工作规范建档，记录作业情况（包括消杀场所数量、用药情况、出工情况等），每月上报工作小结，并纳入PCO资质等级年度考评内容。 三、实行除“四害”市场化运作的优越性 推进公共环境除“四害”市场化运作，据报道，宁波市区21个街道，以及所属县(市)城区80平方公里范围内的公共环境，均由PCO (专业消杀机构)承包开展除“四害”工作，实现了市爱卫办管办分离的职能转变，同时建立起科学除害、长效运行的机制，使全市城区除“四害”质量明显提高，国家卫生城市成果得以巩固。 20世纪70年代以来，江门市区除“四害”工作一直沿用购药、发放到街道、居委实施的办法，但是，随着经济社会的发展，原体制下的消杀队伍发生了很大变化，技术老化，缺乏新专业技术培训，因此，严重影响了除四害工作质量，为改变这一状况，建立与社会主义市场经济相适应的新机制，使政府除“四害”经费投入得到最大“回报”，是势在必行的。江门市拟在江海区试点取得成功的基础上，向全市