20世纪90年代美国关税变化引起对外贸易政策的变化.docVIP

20世纪90年代美国关税变化引起对外贸易政策的变化 美国对外贸易政策对全球贸易的多边体制和地区贸易格局发挥着举足轻重的作用。第二次世界大战后，特别是90年代以来，迅速变化的世界经济形势和美国国内政党、权力及利益集团的斗争从两个侧面决定着美国贸易政策的演变。美国一直自视为战后自由贸易的“白衣骑士”。它领导创建了关贸总协定，近50年间积极推动了八轮多边贸易谈判，取得了丰硕的成果。美国自诩有“世界上最为开放的贸易体系”，即使在保护主义色彩浓厚的里根总统执政期间，自由贸易也是常挂在嘴边以维持全球战略的标榜之词。70年代后美国的经济地位受到德国和日本的冲击，进而又面对新兴工业化国家的挑战，“自由贸易”的面纱立即被揭去，而互惠主义又得到了回归和发展。美国行业竞争力和贸易赤字间的关系是这种变化的关键。80年代中期，美国钢铁、汽车等产品竞争力衰退造成 巨额部门贸易逆差，申请进口救济的保护主义在里根总统的第二任期间达到顶峰。经过里根 、布什政府的结构调整和克林顿政府的复兴经济计划，当前美国产业的竞争能力有所增强， 在电信、半导体、汽车等高科技领域恢复了劳动生产率的领先地位，制成品出口在发达国家中制成品总额中的比例也由80年代中期的14%提高到1993年的18%。 自1990年以来，美国开始使用《协调制度》或HS制度下的关税税则，从而代替了原来的《美国税则》。协调制税则是国际通用的关税税则，它改善了进口统计的分类，也可满足海关的使用要求。《协调制度》税则美国文本共将商品分为22类、97章。美国海关征收进口货物关税的主要依据之一是该批进口货物的海关价值，应税价值通常是决定于外国出口港口的离岸价格。但是1979年修改的第402条款新规定新估价标准或方法的次序如下：进口商品的成交价格；同商品的成交价格；相似商品的成交价格；倒扣价格；计算价格。美国在自由贸易的旗帜下同样也发表了“节税”的声明，其中包括对美国海关退税制度、美国海关关税优惠制度等两个制度的完善。分别包括： （1）制成品必须在有关负税进口产品进口之日起5年内。出口退税额相当于出口产品中外国已负税料件税款的99%。适用退税的有普通关税、倾销税、反补贴税和标志税。退税同样适用于国内税法对进口规定的税种，以及某些种类的石油及其制品进口许可证费等。 （2）第一种类型主要是涉及美国产品出口后经过有效的加工复运进口的产品，如国外修理或改制货物的复进口关税优惠，国外组装美国零部件复进口的关税优惠等。第二种类型是反映美国贸易政策，如国际贸易协定等，比如普惠制对加拿大汽车零件的关税优惠等。 但是外贸逆差非但没有减少，反而有进一步扩大的趋势，1993年克林顿总统上台时贸易逆差为1313.7 亿美元，到1995年已增加到1719.9亿美元，同时，美国商务部预计到2000年出口部门将支撑近1600万个就业机会，其就业回报率将比平均水平高出30%。这些都促使美国政府“不得不”将目标由进口保护转向迫使外国市场“消除一切贸易壁垒”，于是新的互惠主义思想孕育而生。“新互惠主义”要求“全面互惠”，即贸易伙伴之间就开放全部市场及全部关税及非关 税限制问题谋求互惠及平衡的办法，或是通常所说的“公平贸易”或“管理贸易”。它的主要内容是： (1)产品、部门或行业内部平衡，而非“第一差异互惠主义”下不同部门之间 按比较优势的相互大体对等减让； (2)以政治决定的“成效导向”标准替代市场决定的“规则导向”标准，即不以“事前”竞争法规而以“事后”自己最终的实际出口量来决定外国市场的开放程度 (3)采用固定份额或数量指标，将“自动出口限制”和“自动进口扩大”相结合，保障本国产品在外国市场的最低占有率，并限制外国产品在本国市场的渗透率，这是对“有秩序销售安排”的发展； (4)单边标准和治外法权，以美国国内法作为判别“ 公平”之标准，对其单方面认定的“不公平”或“歧视性”贸易行为加以制裁或报复，当美国按其标准认为对手的减让程度低于本国时，美国将不再采取行动而只等待对方作出单方承让。 在美国《1996年贸易政策议程和1995年总统关于贸易协定方案的年度报告》中，克林顿总统明确了其外贸政策的四个基本目标：打开外国市场、坚持“平等竞技”、为美国公司和工人实行激进的贸易促进战略、将贸易政策与全球经济战略相结合。这个“门户开放 ”战略是继他第一任期间提出“出口能动主义”的延续，也是“新互惠主义”哲学理念在新时期和新形势下“出口保护主义”彻头彻尾的体现。通过分析不难得出这样的结论：新重商主义的互惠贸易思想自始至终是美国制定外贸政策的信条，这是不变的，变化的只是美国的相对经济地位的竞争力。近年来新的互惠主义观 点对国际多边贸易体制的稳定构成了严重威胁，而且从规则上 看也违反了美国自己努力创建的GATT成