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2005年农业行政执法培训讲义2 农业行政执法文书制作 杨陈玮 第一节　执法文书概述 一、执法文书的概念 (一)执法文书的概念 农业行政执法文书是指国家农业行政主管部门应用有关农业法律、法规、规章和其它规范性文件处理农业违法案件过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的文书的总称。 这个概念包含以下几层含义：一是执法文书的制作主体是农业行政主管部门这一特定的国家机关；二是执法文书的适用范围是在具体的行政执法活动中；三是执法文书的制作必须严格遵循国家有关法律、法规规定及农业部或省级政府制定的文书格式和要求，不得有违反；四是执法文书必须具有法律效力或法律意义。法律效力和法律意义是两个不同的概念。具有法律效力，一定具有法律意义；反之，只具有法律意义，却并不一定具有法律效力。如行政处罚决定书，具有法律效力，亦即具有法律意义上的约束力，受国家法律规范强制性作用的指引；而听证申请书，送达回证等等，则只具有一定法律意义即提出或证明某种要求的法律意义。 (二)执法文书的分类 1、执法文书按其用途分为内部文书和外部文书。内部文书是指在农业执法活动过程中执法机关为行政管理活动需要而制作的在行政机关内部运转的书面文件，如立案审批表、案件处理意见书、听证会报告书、结案报告等。而外部文书是指执法机关在具体执法活动中制作的涉及到当事人权利、义务关系或调查取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如询问笔录、行政处罚决定书、勘验检查笔录等。 2、执法文书按其形式可分为书写式、填写式和笔录式等。按照《农业行政处罚程序规定》第五十九条之规定，农业执法文书主要以填写式为主，同时也有书写式执法文书和笔录式 执法文书。书写式执法文书主要是以有叙有议为内容的文书，主要有普通程序中适用的行政处罚决定书，执法机关制作的行政处罚决定书，要根据规定的格式，拟出文稿后，由执法机关负责人审核后，经过打印校对而成。而填写式执法文书是事先就印制好的文书，只将空白处根据实际情况填写而成，包括表格式文书，主要形式就是填空，如行政处罚(当场)决定书、立案审批表、抽样取证凭证、鉴定意见书、证据登记保存清单、案件处理意见书、违法行为处理通知书、行政处罚听证会通知书、行政处罚听证会报告书、处罚文书送达回证、行政处罚结案报告、案件移送函、强制执行申请书等。笔录式执法文书事先只印笔录头部，其余均为横格，使用时只记录问答内容，如询问笔录、勘验检查笔录。 3、执法文书按其性质，可分为行政处罚文书、行政许可证明文书等。本章主要是讲解行政处罚文书，对行政许可证明文书等涉及较少。 二、执法文书的特点 执法文书是行政机关在履行法律赋予的职权，查处违法案件时制作或填写的法律性很强的特种书面文件，具有以下特点： (一)制作程序合法 这是指必须按法律、法规或规章及其它规范性文件规定的文种、时限、步骤、方法等要求来制作。如《农业行政处罚程序规定》第三十二条规定：“农业行政处罚机关负责人对《案件处罚意见书》审核后，应当给予行政处罚的，农业行政处罚机关应当制作《违法行为处理通知书》，送达当事人，告知拟给的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到通知书之日起三日内，进行陈述和申辩，符合听证条件的，可以要求农业行政处罚机关按照本章第三节的规定组织听证。”这个规定，说明制作《违法行为处理通知书》是为了告诉当事人的权利，否则，程序不合法，当事人可以申请撤销处罚决定。 (二)内容体现法律规定 这就是说执法文书的内容所反映和体现的是国家法律、法规规定，具体地体现实体法律规范所确定的权利义务关系和程序法律规范所规定的行为人享有权利、履行义务的方式、方法、步骤等。例如，行政处罚决定书是根据行政相对人的违法事实、违法情节、社会危害性，并具体地适用相关法律、法规规定，处以行政制裁的具体法律适用过程。因此，执法文书是形式，是外壳，法律规范才是内容，是内核。执法文书离开了法律规定，就成为无源之水，无本之木，就根本谈不上执法文书。 (三)执法文书形式规范化 这是指执法文书的格式、内部结构都要求规范化。执法文书是一种高度程序化的书面文件，其形式结构、内容要素都要有严格要求。表现为： 一是结构固定，即每种执法文书的结构都分为首部、正文、尾部等三个部分，对每一部分都有各自的要求。首部一般应写明以下内容：执法机关名称、执法文书种类名称、文书编号、当事人的身份事项等等；正文主要包括案件事实、理由和处理结果；尾部一般应由执法机关及其工作人员署名、盖章、文书制作的时间等。有的执法文书还有备注，如鉴定意见书、行政处罚结案报告。当然，有的执法文书尽管在形式上没有严格地划分为以上三个部分，但其具体内部仍与上述三部分内容存在内在联系，如农业行政处罚基本文书格式皆以表格形式存在，有的文书就