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国家行政机关公文写作 自治区人民政府发展研究中心副主任 崔 忠 仁 一、公文写作的特点 公文写作的对象是公务活动，是行政机关在行政管理中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要的工具。其特点： (1)由法定作者制发，具有法定的权威性： （2）具有法定的现实执行效用； （3）具有规范的体式； （4）必须履行法定的生效程序。 ?学习公文写作与处理的重要意义?在各级机关、单位中，“办公”的一个重要内容就是办理和制发文件，即“办文”。办文是每个机关、单位大量的,日常的工作。2000年8月24日国务院国发[2000]23号发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称“办法”)第一条?指出：“为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。”?第二条?规定：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”?作为公务员，不懂公文及公文写作与处理，就会影响依法行政和公务活动。由此可见，“办文”是公务员依法参与公务活动的基本功或基本技能——没有这一基本功，结果不是不作为，就是乱作为。 二、行政公文的种类及类型 (一)公文的种类 共13种。主要是：（1）命令（令）；（2）决定；（3）公告；（4）通告；（5）通知；（6）通报；（7）议案；（8）报告；（9）请示；（10）批复；（11）意见；（12）函；（13）会议纪要。 （二）文种适用范围 命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员；决定 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项；公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项；通告 适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项；通知 用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员；通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。；议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项；报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 ；请示 适用于向上级机关请求指示、批准；批复 适用于答复下级机关请示事项；意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法；函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项；会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 （三）公文类型 公文的分类有多种,按性质和作用划分有:?　?1、指令性公文。内容要明确，格式要规范，行政约束力极强，下级必须严格贯彻执行。主要文种有：命令、指令、指令性的通知、通告等。??　2、指示性公文。指导下级机关工作，阐明工作原则、方法和措施，是下级机关开展工作的依据。主要文种有：指示、批复、通知、函等。?　?3、呈请性公文。下级向上级机关汇报工作，反映情况，请求批准答复时使用的文件。主要有报告、请示等。?　?4、决策性公文。对于重大问题，重要事项作出决断性的结论和安排，下级机关受文后必须严格遵守和执行。主要有决定和决议。?　?5、公布性公文。向群众公布应当遵守的事项。布告、公告、通告。?　?6、记录性公文。会议纪要。?　?按引文关系划分有:?　?1、下行公文。是指上级机关向下级所属机关发送的各种公文。如命令、指令、指示和批复等。?　?2、上行公文。下级机关向上级领导机关呈送的各类公文。如请示、工作报告和上行函等。?　?3、平行公文。同级机关或者不相隶属的机关之间来往的文件。如公函、通知等。?　?从文件的来源划分有:?两大类：一类是由外机关发送到本机关的文件，叫收文。另一类是由本机关制成的文件，叫发文（包括内部使用的文件，如工作计划、总结、规章制度等）。?　?从文件的制发机关及其性质划分有三类：法规文件、行政文件、党的文件?　?从文件的阅读范围和机密程度划分有三类：公布文件、机密文件、内部文件??????? 三、行政公文体式 公文的一般体式包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关、发文日期、印章、抄送机关、发文字号、机密级、缓急程序、阅读范围等。???文头部分????行文部分????文尾部分???公文的规范体式，一指撰写公文所采用的语体（现代汉语语体）；二指格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式。公文的拟制必须遵循规范化的体式，其目的是为了维护公文的法定效力和机关的权威性，也是为了实现公文工作标准化，提高工作效率。1.公文的作者:公文的法定