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实行财政票据科学化精细化管理 大力推进我省非税收入管理工作 省非税收入征收管理局 杜娟 推进财政科学化精细化管理是财政部党组做出的工作部署，也是我厅规范财政管理的具体要求。近几年来，在推进非税收入科学化精细化管理方面，我们付出了艰辛的努力，开展了积极的探索，取得了明显的成效，得到了财政部和省委省政府的高度评价：全国第一部《条例》、第一家管理机构、第一部理论专著、第一个征管系统、第一个宣传网站、第一家学术研究会。财政票据管理作为非税收入征管的关键环节和重要手段，在实施科学化精细化管理方面无疑发挥了十分重要的作用。几年来，我们按照友志厅长提出的“抓住票据龙头，实行以票管收”的总体要求，强化财政票据的科学化、精细化管理，基本实现了“以票管收”的工作目标。2008年全省归口财政管理的非税收入为739亿元，相当于当年地方税收收入的1.5倍，其中纳入一般预算管理236亿元，约占同期地方一般预算收入的三分之一。 一、实施财政票据科学化精细化管理初见成效 2004年，《湖南省非税收入管理条例》的颁布实施，对财政票据规范化管理赋予了新的内涵。五年来，我们坚持解放思想，开拓创新，按照科学化、精细化管理的要求，不断探索财政票据管理新思路、新举措、新途径。 1、转变票据管理理念，实行科学化管理 为落实《条例》规定，在调查研究的基础上我们及时转变理念，将票据管理从“简单供给型”向“以票管收型”转变，确立了“统一印制、分级管理”的基本原则，并通过合理设置票据、健全管理制度、创新票据核销机制，努力实行科学化管理。 一是科学合理设置票据。我们将原来以“收费票据”为核心的财政票据体系改为以《湖南省非税收入一般缴款书》为主、《湖南省非税收入专用收据》和其他财政票据为辅的新型财政票据体系，并将票据种类从规范前的64种简化到25种。同时，为进一步加强对财政票据的管理，有效堵塞征管漏洞，我们采用专用防伪水印纸印制票据，运用微缩字体和浮雕技术制作底纹，在缴款书上喷印条码，利用网上查询票据的相关信息等，进一步提高了财政票据防伪功能，强化了非税收入征收手段。 二是健全票据管理制度。按照“统一凭证、分类管理、分次限量、核旧领新、票款同行”的要求，我们对票据日常的发放、核销、保管、销毁、年检等流程制定了科学的管理办法，如《湖南省非税收入票据管理办法》、《湖南省非税收入票据年检办法》、《湖南省非税收入稽查暂行办法》等。通过不断完善票据管理制度，推进财政票据科学化管理，为财政票据管理工作提供了可靠的保障，为实现“以票管收”奠定了坚实的基础。 三是创新票据核销机制。通过运用财政端系统与代理银行、银联公司及执收单位的网络连接，建立单位开票信息与收入收缴信息的对应关系，在非税收入征收管理软件上做到了资金一旦到账，票据自动核销，实现了对“单位开票、银行代收、财政统管”等各个环节的实时监控。2008年省本级使用非税收入一般缴款书4,629,450份，收缴金额达238.43亿元，其中确认219.98亿元为非税收入并全部缴入国库和财政专户。有效使用的票据自动核销比例达到100%。 2、规范日常管理工作，实行精细化管理 “天下大事，必作于细。财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的工作来体现，去落实。”这是谢部长在深入贯彻落实科学发展观，着力推进财政科学化精细化管理中做出的重要指示。五年来，我们在狠抓票据管理科学化的同时，全面规范票据印制、发放、使用、检查等日常管理工作，确保财政票据“以票管收”的作用真正落到实处。 一是加强对票据承印企业管理。为确保全省财政票据的品质 ，我们通过政府采购方式确定财政票据承印企业，对全省财政票据实行“统一计划、集中印制”管理，实行了“五个统一”：即统一票据用纸、统一防伪油墨、统一监制章膜片、统一票据底纹膜片、统一考核票据承印企业。通过对票据承印企业的印制、入库、发放等方面加强管理，促进了各承印企业提高票据印制质量、改进服务、强化内部管理等工作，确保了财政票据的整体质量。全省年印制票据达三亿九千八百多万份，通过每季度的现场抽查和购领单位的反映，基本无差错。 二是规范财政票据发放。首先，按收入级次或财务隶属关系，我们对单位的票据购领资格进行审核，规范了部分中央在湘单位、长沙以外的省直单位及省管社会团体的票据领用程序。截止到目前，省本级共计987家财政票据购领单位建立了档案管理制度，并实行单位票据专管员责任制。其次,根据每个单位的收入性质、收缴方式确定票据的种类和数量，按照“分次限量、核旧领新”的原则，合理发放，加强监督，促进单位依法征收。 2008年我们对省本级共计发放手工票据达885,828本，电脑票据达8088.55万份。既确保了单位征收工作需要，又便于加强监管、及时掌握情况。 三是运用信息技术规范用票行为。信息化管理是财政票据精细化管理的重要手段之一，