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核安全文化简介 张守龙 二ОΟ五年十月 中国 · 上海 引言 根据《核安全》杂志2003年第2期上有关文章和国际原子能机构（IAEA）出版的《安全文化自我评价及安全文化评审团评审指南》中的有关内容综合起来，简单介绍关于核安全文化的基本知识和要求，使大家对这方面有一定的了解，从而更好地把核安全文化贯彻到今后核电站工程建设管理工作中。 提出核安全文化的背景 核安全文化是在下列背景下提出的： （1）、20世纪80年代，在国际、国内兴起了“企业文化”的管理思想。 （2）、核工业界原来的管理思想仅仅是侧重于从技术上确保核安全。1979年美国发生三里岛核电站严重事故，经分析表明，操纵员的操纵失误是引起这次核电站严重事故的主要原因，详见下述。 1979年3月28日美国三哩岛核电站的2号机组发生了严重事故。事故的起因是蒸汽发生器的给水泵跳闸，事故给水管线上的闸门由于维修人员的误操作而长期处于关闭状态，使蒸汽发生器的给水中断。事故出现后，由于信号显示不全，操作人员未能及时发现设备处于不正常状态。出现了多次的人为误操作，使得事态严重恶化，导致反应堆堆芯严重损坏。这是人类核电历史上第一次严重核事故，后果极为惨重。事故表明，操纵员的失误是引发这次核电严重事故的主要原因，为了防止和减少人的失误，核安全进入了以人因工程为主流方向的新阶段。人因工程是把技术因素与人的因素结合起来，共同保证核电站的安全。 仅仅过了几年又发生了切尔诺贝利核电站严重事故，经分析表明，人的多次违章操作是引起这次事故的主要原因，见下述。 1986年4月26日又发生了前苏联切尔诺贝利核电站4号机组的严重事故。事故的主要和直接的原因是操作人员的过失和失误，发生了多次的人为违章。 人的操作失误和违章操作统称为“人因错误”。大量实践统计表明，核电站50%以上的安全重大事件和事故的产生，其原因是人因错误。核工业界针对两次核电站严重事故以及这个统计数据，进行深刻的反思和总结，提出了仅仅从技术上确保核安全是不够的，还必须从防止和减少“人因错误”来确保核安全，因而提出了要提高有关单位及其人员的“核安全文化”来防止和减少“人因错误”。这是关于确保核安全的新的理念和新的举措。 （3）、根据上述（1）、（2）的管理思想，IAEA对安全管理的进一步重视和形成了新的安全管理理念，即核安全文化，并把它作为一项基本管理原则。核安全文化被强调为基本的管理原则，并于1986年首次提出了“核安全文化”；后来在1991年，IAEA的INSAG又出版了安全文化丛书NO.75－INSAG－4《安全文化》，专门论述了安全文化这一管理思想的完整概念。这样，为了防止和减少“人因错误”，核安全进入了以“人机（技术）结合，以人为本”的理念出发，从技术因素和人的因素两者结合，共同确保核安全。 核安全文化的内涵 IAEA对核安全文化的原定义是：存在于单位和个人中（对核安全的）种种特性和态度的总和。 后来将核安全文化扩大到辐射防护（防止人体受到放射性辐照）方面，定义变为：组织机构和人员（对核安全和辐射防护）的种种特性和态度的总和。 最近又对核安全文化的实质作了更进一步的解释，即核安全文化是（对核安全的）价值观、标准、道德和可接受行为的规范的统一体。 归纳起来，我理解是：由于决策层（包括政府及其监管部门和行业主管部门）、管理层[包括核设施的营运单位（核电公司及其核电厂）和参建单位的经理层]及其每个人对核安全的意识、态度和行为（工作中核安全要求的遵守情况）对保证核安全很重要，这些单位及其每个人在思考问题和工作中要自觉以“安全第一”为出发点；核安全文化就是这些决策层、管理层[特别是营运单位（核电公司及其核电厂）]及其每个人对核安全价值观、标准、道德和可接受的行为规范的意识（要想到）、态度（要重视）和行为（在工作中自觉遵守这些要求）的总的体现。 可见，核安全文化内涵包括下列三个方面： （1）、既针对单位本身，又针对这些单位中的每个人，其中单位是起主导作用的。 这些单位包括决策层（包括政府及其监管部门和行业主管部门）、管理层[包括核设施营运单位（核电公司及其核电厂）和参建单位的经理层]。 针对单位就涉及到单位的体制和单位的核安全政策和工作作风等。 针对这些单位中的每个人，就涉及到他们在工作中对核安全的思维习惯——意识（要想到）、态度（要重视）和行为（在工作中要自觉遵守要求）。 而两者中，只有单位领导对核安全文化的重视，深刻认识核安全文化的内涵、实质和特点，主动积极教育、要求和带领员工采取具体措施实施，才能搞好本单位的核安全文化，使“安全第一、质量第一”深入人心，核安全效果不断提高。 （2）、存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和。 这就是指对核安全的价值观、标准、道德和可接受行为规范有良好的意识（想到）