我國政府财政性教育投入现状分析不足原因及其对策.docVIP

公共管理学 ————《我国政府财政性教育投入现状分析、不足原因及其对策》 摘 要 教育经费支出是衡量教育发展状况及其政府重视教育程度的重要指标。财政在支持教育发展,促进人力资本形成与积累方面发挥着不可替代的作用。教育财政投入是我国教育投资的主要渠道,尽快建立完善的教育财政投入政策具有重要的现实意义。本文从分析我国教育财政投入的现状入手,考察分析了目前我国教育财政投入存在的主要问题,并在此基础上探讨了进一步完善我国教育财政投入政策的基本思路。 关键词：教育投入; 财政支出；投入分析;三级教育目 录 摘 要 ………………………………………………………………………………1 前 言 ………………………………………………………………………………1 一、在政策的极大推动下我国的财政性教育投入的现状……………………1 （一）近二十年我国财政性教育经费支出的变化 （二）中国与世界其他国家的财政性教育经费支出的比较 （三）地区之间财政性教育经费投入的对比分析 (四)各级教育预算内教育经费的分配 (五)农村财政性教育经费支出的变化 二、目前我国教育财政投入存在的主要问题…………… 2 （一）教育财政投入虽然增长很快,但与教育发展的需要仍不相适应 （二）教育财政投入分配结构不合理 (三)教育收费不规范 (四)预算制度有待完善 三、完善我国教育财政投入措施的基本思路………… 5 （一）政府应当把教育放在优先发展战略地位,保持财政性教育经费的增长趋势。 (二）财政投入与非财政投入双管齐下进一步强化多主体多渠道的教育融资格局 (三)对三级教育实行有差别的财政投入政策,优化教育资金的分配结构 (四)建立有关教育财政投入的法律法规 (五)建立规范的教育财政转移支付制度,促进地区间教育的均衡发展中央 (六)把教育收费纳入合理化、规范化 (七)改进国家教育投入预算及管理制度 (八)加大财政支持教育的力度，调整财政教育经费的支出结构 （九)进一步加强西部地区的教育投入 (十)建立合理教育财政分担体制，加大中央和省级政府在教育经费投入中的责任 结 论 ……………….8 前 言 在科学技术日新月异的今天,教育越来越成为促进经济发展的重要因素。教育是提高劳动者素质、发展科学技术和培养专门人才的基础,在现代化建设中具有先导性、全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位。发展教育事业是我国实现社会主义现代化的必由之路,教育投资是发展教育事业的物质保证,教育财政投入是我国教育投资的主要渠道。 教育投入，是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，是财政支出的一个非常重要的方面，其中所占比例最大的是国家财政性教育经费支出，包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项。近年来，我国政府财政教育投入的大量增加有力地支持了各类教育事业的发展。但是,由于我国是发展中国家,人口多,经济不发达,财力也不充裕,教育投入规模和教育发展水平与发达国家相比还存在较大差距。 近几年，各级政府不断加大对教育的投入力度，教育经费总体规模不断增长。因此,研究中国财政教育投资政策,具有重要的理论意义和现实意义。 一、在政策的极大推动下我国的财政性教育投入的现状 （一）近二十年我国财政性教育经费支出的变化 1．财政性教育经费支出不断增加，但其增幅小于财政收入。从1996年到2007年，除2006年外，财政性教育经费的增幅始终小于财政收入的增幅。2007年，我国政府在相关文件中提出，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。2008年财政性教育经费支出才超过了财政收入增幅。 2. 财政性教育经费支出占GDP的比例始终偏小。1993年2月中共中央、国务院联合发布的《中国教育改革和发展纲要》明确规定“国家财政性教育经费支出占国民生产总值即GDP的比例，本世纪达到4%”。事实上直到2008年，这一比例也只有3.33%，始终未达到4%的目标。 (二)中国与世界其他国家的财政性教育经费支出的比较 我国的财政性教育经费支出占GDP的比重始终低于世界平均水平，甚至低于低收入国家平均水平。到2006年，我国财政性教育经费支出占GDP的比重达到3.0%，低于世界平均水平1.6%。相比之下，美国的这一比重在各年都超过了5%，印度、韩国等发展中国家的比重也皆高于中国。这反映出与其他国家相比，我国在教育上的投入仍然不够。 (三)地区之间财政性教育经费投入的对比分析 1.中央和地方政府投入上的对比。自从1994年分税制实行以来，中央财政收入基本占了国家财政收入的半数以上，但中央教育经费支出占预算内教育经费支出比例始终不到10%。我国自20世纪80年代以来，一直把义务教育的投资支出全部下划给地方政府。实行“分级办学