《优化我国检察权配置的相关问题——以检察权分类为视角》案例.doc

优化我国检察权配置的相关问题研究 ----以检察权分类为视角 [内容摘要] 检察权的配置是检察权在司法活动中运作和实施的前提和基础，合理化的配置对于检察权应有功能的发挥有着积极而关键的意义。本文通过对检察权的定位、性质及分类的简要分析，对检察权进行了理论界定，并在反思检察权配置现状的基础上，指出当前我国检察权配置在理念、实务、制度方面所存在的问题，并提出了相应的改进措施。 目前，包括检察改革在内的司法改革正在社会主义法制理念的指引下如火如荼的开展。位列司法改革之中的检察改革的实质是要对引发检察权脱离司法规律要求的因素予以修正和变革，把检察权配置和运行中不符合司法规律要求的职能和机制实施重组和完善，这就必须要按照司法规律的内在要求设计检察改革的整体方案。检察权的优化配置在检察改革中处于基础而关键得地位，对其的改进已成为检察改革的第一步任务。 一、检察权优化配置的基础性考察——检察权的分类 对于检察权的性质，在理论上有司法权、行政权、司法权与行政权的双重结合、独立的法律监督权等几种观点。按照我国宪法和法律的规定, 检察权是一种法律监督权应为当前我国社会生活中的主流观点。该观点在一定程度上有助于正确定位检察权在国家公权力中的地位, 也有助于停止用西方三权分立学说对检察权进行定性的理论纷争。对检察权按照一定的原则进行分类，可以从宏观层面上观察检察权的分配现状，进而成为如何优化检察权配置的客观指示标。检察权作为一种法律监督权，按照适用范围、权限内容及效力影响等标准，对其可以进行刑事检察权与民事行政检察权、实体性检察权与程序性检察权、建议性检察权与决定性检察权等划分。 （一）刑事检察权与民事行政检察权 从检察权的适用范围上看，可将检察权分为刑事检察权和民事行政检察权。刑事检察权指检察机关对于刑事诉讼全过程的监督，包含控告申诉检察权、职务犯罪侦查权、侦查监督权、公诉权、监所检察权、检委会对刑事案件的决定权等。该类权力基本包含检察机关内部除民行部门外的其他业务部门的全部工作权限。民事行政检察权主要指包括民事行政案件的控告申诉检察权、对民事行政案件进行法律监督的权力、检委会对民事案件的决定权等。这种分类有利于正确认识检察权的监督对象，正确定位检察权内部的各个子权力。 （二）实体性检察权与程序性检察权 从检察权的权限内容上看，可将检察权分为实体性检察权与程序性检察权。实体性检察权指直接作用于公民实体权利的检察权。因为检察权是一种法律监督权，且是一种平级监督，因此检察机关所拥有的此类权力相对较少，主要体现为决定拘留、批准逮捕、对于犯罪情节的指控、量刑建议等权力。程序性检察权指直接作用于诉讼程序的检察权，该类检察权内容广泛，范围涵括刑事诉讼、民事行政诉讼的各个环节。 （三）建议性检察权与决定性检察权 从检察权的效力影响上看，可将检察权分为建议性检察权与决定性检察权。建议性检察权指为了达到法律监督的目的，检察机关建议相关机关、部门进行一定行为的权力，既包括建议法院适用简易程序、建议公安机关撤销案件等程序性权力，也包括少量针对实体问题的权力，如量刑建议。建议性检察权属于法律监督中的弱监督。决定性检察权指为了达到法律监督的目的，检察机关自行决定终结一种诉讼状态，进入另一诉讼状态的权力，主要包括决定立案、决定起诉、决定退回公安机关补充侦查等程序决定权。此外，少量决定性检察权体现为实体性决定权，如决定拘留、决定逮捕。决定性检察权体现着法律监督中的强监督。 二、当前我国检察权配置的特点 检察权不是一个具体性权力，而是一系列涉及检察机关权责的微观性权力的总称。鉴于检察权的复杂性和多样性，对其特点的总结不能一概而论，分门别类的归纳概括是指明其运作特点的前提和基础。而且，鉴于刑事检察权和民事行政检察权是检察权中主要的存在质的差别的划分，因而二者的区分与对比也是总结检察权配置特点的方法和手段。 （一）刑事检察权的配置特点 刑事检察权包括控告申诉检察权、职务犯罪侦查权、侦查监督权、公诉权、监所检察权、检委会决定权六大类。其中，对各类检察权按照程序决定、实体建议、程序决定、实体决定的四大标准进行分类，可细化如下： 1．控告申诉检察权中的实体决定权包括决定进行刑事赔偿确认。程序决定权包括决定针对案件控告申诉行为的受理、决定移送线索、决定纠正案件错误，决定刑事确认复查、决定刑事赔偿立案，决定受理复议请求、决定刑事赔偿复议、决定刑事赔偿、决定进行复议。 2．职务犯罪侦查权中的实体决定权包括决定扣押冻结、决定传唤、拘传、取保候审、监视居住、拘留、提请批准逮捕、决定延长羁押期限、决定释放。程序决定权包括决定回避、决定会见、决定询问、讯问、决定调取证据、决定勘察、决定搜查、决定委托勘验鉴定、决定委托鉴定、决定撤销案件、提请批准逮捕、决定是否移送起诉。 3．侦查监督权中实体决定权包括决