(电价制定方法.docVIP

科学制定电价 一．我国电价的现状 (一)管理体制： 我国电价由政府价格主管部门负责管理,重大事情报国务院决定。政府价格主管部门对电力价格实行“统一领导、分级管理”,省及省以上电网的电价由国务院价格主管部门负责管理,省以下独立电网的电价由省级价格主管部门负责管理。国家电监会、国家能源局可对电价政策和电价水平提出调整意见。调整居民电价需依法召开调价听证会,具体由国家发展改革委委托省级价格主管部门召开 (二)法律法规体系。 《价格法》对政府定价作出了原则性规定。1996年颁布的《电力法》对电价作出了专门规定;2003年国务院办公厅颁布的《电价改革方案》明确了电价改革的目标、方向和原则;2005年国家发展改革委颁布的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》、《销售电价管理暂行办法》明确了电价改革的主要措施。此外,2005年3月颁布的《可再生能源法》对可再生能源的电价管理原则也作出了规定,我们据此制定了《可再生能源发电价格和费用分摊管理暂行办法》。 (三)电价机制。 对我国的上网电价而言，长期以来是以发电成本加上一定的利润回报作为定价基础，体现的是“成本决定价格”的经济思想，这也是我国电价与电煤价格保持同步增长的根本原因。由于2007年以来煤炭市场全面放开，煤价大幅上涨，煤电价格联动政策受制于CPI高企陷入停滞，发电企业的发电成本大幅上涨，而上网电价仍然维持在2006年水平，电力的成本信号不能有效的传递到终端销售侧，现行电价机制的弊端开始显现，价格出现扭曲。可见，煤电价格联动政策还不是真正意义上的市场机制，我国尚未能建立有效合理反映发电成本的上网电价的市场机制。在当今全球能源趋紧的大环境下，建立能及时反映成本信号的电价体系对实施节能减排及我国电力行业的稳定健康发展尤为重要。 二、制定电价的原理与原则 1.《电力法》第三十六条规定：“电价制定，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。 2. 电价制定原则 （1）商品原则 所谓商品原则，就是将电能作为商品，按照价值规律要求，在价格中体现电力成本和合理利润，使价格和价值相符。针对发电厂上网电价而言，遵循商品原则，就是实行竞争机制。各电厂逐步实现竞价上网，按电网价格由低到高的原则实行排序调度，实现上网电价有序竞争，以引导投资者千方百计降低造价，提高技术水平，降低燃料，加强管理，降低成本，提高效益。 （2）调控的原则 和其它商品相比，电有一个最显著的经济特点即电的自然垄断性，这种自然垄断特性表现为：电力建设包括电站建设和输电线路的建设投资较高，为一般的投资者所不能承受；电力生产和消费要受到空间的制约，必须在电力系统范围内通过特定的输电线路才能得以流通；电能的获得要通过对自然资源如煤、油的消耗来实现，而电力联网所产生的规模效益将直接导致对资源消耗的节省；电力生产、运输、消费在时间上具有同步性和不能储存性。由于电的这些垄断特性，世界各国在电力发展中，都是将电作为独占性的公用事业加以管理和运作。否则这种自然垄断很容易形成人为垄断。 （3）公平负担的原则 在电力系统内部各环节都要体现公平负担的原则。具体而言，就是针对其不同的特性及其发挥作用的不同，采取不同的定价策略。对用户公平负担，就是按用户的用电标准(电能质量、供电可靠性)和用电时间进行公平合理的成本分摊，客观地核定电价，并对各个用户平等适用，同时还要考虑社会各方面的承受能力，减轻用户不合理的电费负担。为体现公平负担这一原则，就需要改革管理体制，整顿电价秩序、治理各种乱加价、乱收费；同时为了规范销售电价管理，改变一个用户两种销售电价的不合理状况，对于还没有实行统一销售电价的地区，全部实行统一销售电价价，电网销售电价要按用户电压等级和用电负荷重新分类，扩大两部制电价实行范围，大力推行峰谷电价和丰枯电价。 （4）便于操作的原则 任何一种电价的结构，都要保证电价相对合理的稳定性，避免电价逐年大幅度波动。电价分类与结构要繁简适当，以方便电力系统各环节主体计量和收费。 三、平均成本法 （1）基本思想： 以过去会计成本为基础，核算出电力企业的总成本，然后在各用电类别合理分摊。依此方法制定出来的电价并执行，能把电力企业过去实际发生的一切费用收回，以达到财务上的要求。 （2）基本步骤： 1）基础工作：负荷方面的分析：客户分类；收集各类客户用电量和负荷资料；研究电价政策，研究有关国家价格、税率和利润率的规定；研究有关电价的其他资料。 客户分类：部门、用途、电压等级、规模、用电特性、季节性、可靠性等等。 售电量统计分析：不同类别客户的售电量。 电费统计分析：分析电费收入的组成。 负荷分析：不同类别的负荷大小、用电特性、季节性变化、可靠性要求等等。 其