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盐城开发区创新发展的战略定位 盐城经济技术开发区管委会副主任 黄郁华 盐城开发区是盐城经济发展的主要引擎和重要载体，是盐城经济发展非常重要的经济增长点和经济增长极。目前盐城开发区共有18家，其中国家级开发区1家（盐城经济技术开发区），省级开发区10家（盐城高新技术开发区、亭湖经济开发区、东台经济开发区、大丰经济开发区、大丰港经济开发区、射阳经济开发区、建湖经济开发区、阜宁经济开发区、滨海经济开发区、响水经济开发区） 四、动力转型问题 如何提升盐城开发区的科技创新能力是一个非常紧迫和非常重大的课题。开发区创业发展和转型升级的动力在科技创新，动力转型的方向也在科技创新，开发区产业升级与发展的核心实质是科技创新。一般讲，科技创新的主体是企业，但是企业的外部环境可能严重制约科技创新，营造公平宽松的环境是政府的责任。根据数据统计，一个地区一个城市，只要开放思想市场，让企业，特别是民营企业无障碍进入资本市场，并在研发方向、资源配置和经费使用、项目评审、成果评价以及推广应用等各个环节让市场“说话”，企业的创新能力就能大大提高。同时让民营企业在社会、政治、经济上与央企、国企同等待遇，那么企业的内生动力就能激活，科技创新水平就会更上一层楼。 但是，目前企业的科技创新能力，特别是自主创新能力还十分缺乏，我们的企业家创业可以，创新不行，这是普遍现象，是体制的问题，不是个人问题。2006年1月我国就已提出自主创新战略，到今天已经八年，但是自主创新的能力、水平以及成果还比较低，不尽人意。比如汽车产业，我们用市场换技术30年，引进了大量外企，每年生产轿车2000万辆，成为世界第二，但是到今天，汽车产业三大关键技术：汽车电子、发动机、无级变速，我们仍没有掌握。现实非常残酷，教训十分深刻。这一现状的产生我们认为是由一个认识问题和三个客观因素造成的。改革开放三十多年，许多地方、许多学者包括许多领导认为，在华外资企业就是中国企业，在华外资企业和在华技术中心以及在华研发总部的创新就是中国的自主创新或者集成创新。这是一个非常错误的认识。三个客观因素是：第一外汇占款成为货币发行的基本机制后，导致科技创新投入资金成本畸高，民企极度缺乏资金；第二高端产业低端化的产品市场，制约了科技创新的动力；第三在华跨国公司直接冲击并阻止我国政府采购支持本土企业的技术创新，严重的削弱了科技创新的活力。历史和现实告诉我们，坚持走自主创新的道路，才能真正改变核心技术受制于人并在全球产业链中缺乏话语权的被动局面。因此，为了走一条依靠技术革命和技术创新来发展经济的路径，为了实现艰苦的技术赶超战略，为了提升创新能力，特别是自主创新能力，我们应该认真反思当前现状，采取有效措施。比如确立企业的技术创新主体地位，健全技术创新市场导向机制，发挥政府组织协调的主导作用和市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，完善技术创新和成果转化的投融资政策，建立官产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的话语权。切实抓好鼓励企业增加创新收入政策的落实。重点是企业研发开支的税前加计扣除，企业委托高校、科研院所进行研发的开支应该同样享受税收优惠政策等。通过政府组织协调，把创新活动与服务消费和内需潜力结合起来，促进科技要素、高端要素向企业流动，引导资金、人才、技术向企业集聚。特别是重视产品中试阶段和生产阶段前后的支持，形成政府企业银行高效有力的合作机制。通过政府与市场的作用，把科技创新转变为开发区经济增长的活力，为产业升级提供新动力。如果这个问题解决了，开发区就能可持续发展，就能站在新的起点上具有更强大的核心竞争力。 根据盐城十年来经济社会发展的实际情况，盐城开发区目前仍处于争取创建更大平台和更多载体的时期，比如建立国家级创新型科技园、国家级产业金融与民生金融示范区、国家级总部孵化区、国家级战略性新兴产业策源地、国家级2.5产业工业服务创新示范基地、国家级新能源基地、国家级现代农业示范基地、国家级中药现代化产业基地、国家级新能源汽车运行示范区、国家级汽车文化旅游体验区、中国东部沿海现代汽车名城以及东部沿海生物蓝色硅谷等。当前针对我国与西亚北非打造“一带一路”的战略合作以及非洲已成为“中国模式”最重要的输出地，特别是今年年底将建立中韩自由贸易区的形势，我们建议在盐城创建一个国家级2.5产业的南南全球技术交易中心，提升盐城科技创新能力和密集产业转移能力以及国际化开放水平。通过向联合国开发计划署、联合国科教文卫组织、国家外交部、财政部、科技部、农业部、商务部、省科技厅、省商务厅以及省技术转移中心等部委机构争取政策支持，在盐城东南轴线上打造一个200万平方米的城市综合体——南南全球技术交易市场国际城，创建一个多功能的国际高效技术交易服务平台，让江苏和盐城的密集型产业、技术、人才、产品从这里走向世