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院（系）2010－2011学年第 学期期末考试 《 社区管理学》课程试卷（B） 专业 年级 班级 姓名 学号 题号 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 总分 得分 结合我国社区建设实际，运用《社区管理学》相关理论知识，谈谈如何进行我国社区管理体制改革。 要求：1.选题与本课程高度相关； 2.理论阐释与实践结合紧密，文章主题鲜明，观点正确，结构合理、有层次性，论证充分、有逻辑性； 3.字数不得少于3500字。 中山市社区管理体制改革 摘要：随着城市大规模的建设和快速发展，与社会转型和经济转轨，社区管理体制改革问题越显突出，经过调查实践，指明中山市社区管理体制改革的方向。 关键词：社区管理体制改革 问题 实践 方向 前言 从改革以来，我国的经济体系不断的深化改革，社会主义市场经济的加速发展，社区是城市管理最基层的自治组织，它的社会管理功能越显重要。中山市是位于我国珠江口东西两岸经济发达的大都城市，这地级市没有下辖区县，而是直接下辖镇街，形成了珠三角地区非常独特的“市辖镇”的管理体制。中山下辖18个镇5个街道办事处和一个开发区，在30多年的改革开放中，中山“镇域经济”得到极大发展，涌现出长安、虎门、小榄、古镇等诸多“明星镇”。 当前随着经济域社会的进一步发展，中山市社区管理体制在经历改革开放到现在，从没有社区管理到逐渐形成初级的社区管理的形态，已经建立了一套本地色彩的社区自治组织“市辖镇”的管理体制，但是社会日升月异，“市辖镇”的管理体制面临诸多管理与服务难题难以克服。这套旧的社区管理体制早已不能满足社区发展需要，在旧社区管理下存在这很多的问题。 中山市社区管理体制存在的问题 第一，缺乏社区建设的认知，对社区事务参与度低。由于处在转型时期,各种因素彼此缠绕,相互碰撞,人们的思想、观念并不会很快随体制的转变而转变,心态也一时难以调整到位。人们仍然习惯于用旧的理念、老的习惯来管理社区工作,工作方法、工作方式上只换了汤,而没有换药。 第二、管理手法单一，社区内部管理体制陈旧，外来人员人数多，激化制度弊端。中山的经济发达镇常住人口每个镇动辄数十万，比内地一个县域人口都多。庞大的人口数量为社区中综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、文明创建和社会保障等社区的工作带来负担，原有的户籍管理制度很难满足人户分离和流动人口不断增加的社会现实。社区单一的管理模式不能及时、科学、全面的开展社区居民管理，旧的体制无法应付现在的状况，使得社区管理问题和矛盾加剧。 第三、政府角色转换和职能转变不到位，政府在社会管理中越位和错位，同时，政府在推出某些社会领域的过程中出现管理的真空地带，形成缺位状态。中山市各个镇都做规划，但各个镇的规划难以相互衔接；镇里的各个管理服务机构“麻雀虽小，五脏俱全”，但管理权限还是一个镇级权限，企业和老百姓办事还得镇里市区几头跑。增加了社区内人员办事的手续，好费更多的时间。社区管理条块分割状况依然严重。 第四、工作方式有待进一步改进,社区功能有待完善。目前,社区居委会在自身建设和开展工作上,还没有准确定位,从某种程度上说,还是原有居委会管理模式的翻版,带有一定的行政化倾向,少数社区工作者习惯于上指下派、家长式的工作模式和上评下的运行机制,离真正做到自治尚有一定的距离。在社区功能方面,存在功能残缺、设施不配套、资源整合力度不够等问题。资源整合和多元化投入体系未形成,在资源短缺的同时,又存在重复建设、资源浪费的现象。 第五,社区内部服务业呈现出多头审批,多头管理,管理失控的情况，太注重追求经济利益,而忽视它的社会效益。当前,在社区文化、卫生、计划生育、体育等设施的建设上,省、市各职能部门从自己的利益出发,不讲统一规划,而导致恶性竞争现象加剧,而在某些行业的管理上,往往是有利的,都在抢着管,而一旦出了问题,谁也不愿承担责任。如小区内的各种诊所替人治病是为了赚钱,而不愿为社区居民提供基本医疗、预防、保健、慢性病康复、健康教育、计划生育等“六位一体”的社区服务。 社区管理职能未充分发挥，社区的公共管理和公共服务功能未能得到位。各职能部门之间的协调配合度不高,各自为政,为社区服务意识不强。就好像城市基础设施不配套,网点布局不合理,服务功能差,便民服务不够,诸如居民子女上学、入托问题、社会治安问题、社区精神文明建设等问题不能及时得到解决。现行的户籍管理制度已严重滞后于形势的发展,大量人户分离居民、流动人口居住在社区,却不能行使自己的选举权和被选举权,影响他们参与社区建设的积极性,很难实现真正意义上的居民自治。 社区管理体制改革实践 推进中