(第十三章法的制定之补充.docVIP

第十三章 法的制定 一、中国的立法原则 《中华人民共和国立法法》规定了中国国家机关的立法活动的基本原则。 （一）政治原则。 《立法法》第三条：“立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。” （二）法治原则。 《立法法》第四条：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。” （三）民主原则。 《立法法》第五条：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。” （四）科学原则。《立法法》第六条：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。” 二、中国的立法体制 一、概况 “一元、两级、多层次、多类别”的立法体制。 立法主体 法律渊源 1 全国人民代表大会 宪法、基本法律 2 全国人大常委会 基本法律以外的法律 3 国务院 行政法规 4 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构 部门规章 5 中央军事委员会 军事法规 6 中央军事委员会各总部、军兵种、军区 军事规章 7 省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会 地方性法规 8 省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府 地方政府规章 9 民族自治地方（自治区、自治州、自治县）的人民代表大会 自治条例和单行条例 阅读材料一：温州泉州的苦恼（见本课件最后所附） 二、主要国家机关的立法权限的划分 立法权限，意指国家机关可以立法的事项的范围 （1）全国人民代表大会及其常务委员会的立法权限 《立法法》第七条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。　　全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。　　全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。 《立法法》第八条 下列事项只能制定法律： 　　（一）国家主权的事项； 　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； 　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； 　　（四）犯罪和刑罚； 　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 　　（六）对非国有财产的征收； 　　（七）民事基本制度； 　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； 　　（九）诉讼和仲裁制度； 　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 全国人民代表大会及其常务委员会的立法权限具有以下特点： （1）全国人民代表大会具有制定和修改宪法的职权。全国人民代表大会及其常委会具有制定、修改和废除法律的职权。 （2）全国人民代表大会及其常务委员会的立法范围非常宽泛，包括涉及重大的国家事务和社会关系的事项，一般不涉及地方事务。 （3）全国人民代表大会及其常务委员会的立法范围是开放的，法律没有规定禁止全国人民代表大会及其常务委员会立法的事项。 （4）法律对全国人民代表大会及其常务委员会的授权立法事项作了限制。 （2）国务院的立法权限 《立法法》第五十六条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 　　行政法规可以就下列事项作出规定： 　　（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； （二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 《中华人民共和国宪法》 　　第八十九条　国务院行使下列职权： 　　（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； 　　（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； 　　（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； 　　（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； 　　（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； 　　（六）领导和管理经济工作和城乡建设； 　　（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； 　　（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； 　　（九）管理对外事务，