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乐山市服务业发展问题及对策研究 产业是国民经济中按照一定的社会分工原则，为满足社会某种需要而划分的从事产品和劳务生产及经营的各个部门。根据澳大利亚经济学家费夏（Fisher）和英国经济学家和统计学家科林.克拉克的三次产业分类法，即把全部的经济活动划分为第一、二、三产业。其中服务业为第三产业，可解释为“繁衍于有形物质之上的无形的生产部门”。服务业包括传统服务业和现代服务业，传统服务业主要是指商贸流通、交通运输、市政服务等，现代服务业则以金融保险、信息服务、旅游、物流、社区服务等为代表的新兴第三产业。服务业发展水平是衡量一个地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志，一般而言，一个地区的服务业发展滞后，将会对整个城市化进程造成阻碍，长期发展下去则会造成一个地区经济的扭曲和失衡。 ??? 2007年10月，乐山市通过了《关于加快发展服务业的若干意见》，随后又于2007年12月29日出台了《关于加快发展服务业的实施细则（试行）》。乐山市委、市政府已经把服务业的发展放在整个乐山“产业提升”的高度来加以认识，并积极探寻在乐山产业发展演变过程中，产业之间、产业内企业间相互关系的变化规律。这对于促进乐山“加快发展，科学发展，又好又快发展”具有非常重要的战略意义。 ??? 一、乐山市服务业发展的现状及问题 ??? 在乐山市各大产业中，一、二、三产业的比重2000年为24.75:43.56:31.69，2006年为17.45:54.68:27.87,第二产业比重提高了11.12个百分点，2006年第二产业同比增长14.5%，工业化取得显著进步，第三产业同比增长11%，速度则慢于第二产业的增长。第三产业比重不仅偏低，而且比重在下降。横向来看，2006年全国服务业平均水平为39.5%，四川省平均水平是37.7%，乐山市服务业27.87%。2006年乐山第三产业比重低于全国平均水平11.62个百分点，低于全省平均水平9.86个百分点。从产业内部结构的变动看，我们的差距则更大，深圳高新技术产业的增加值占GDP的比重高达28%，金融业资产突破1万亿元，传媒、创意设计、影视动漫制作、娱乐服务等广义文化产业增加值占GDP的比重达到6.1%，我市与之相比差距明显。总体来看，我市服务业仍存在总量偏小、比重偏低、层次不高、结构不合理、效率低下、竞争力不强，对国民经济发展的贡献率偏低等诸多亟待解决的问题。 ??? （一）服务业总体发展水平低 ???? 一是内部结构不合理，乐山服务业以传统服务业为主，现代服务业发展落后。在乐山市服务业中，交通运输、仓储、邮电、通讯业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业及社会服务业在第三产业中所占比重较高，而农业服务业、地质勘探水利管理业、卫生体育社会福利事业、科研和综合技术服务业占服务业的比重较低。 ???? 二是发展速度较慢。“十五”期间，我市服务业增加值年均增长10.8％，比同期GDP增速慢0.4个百分点。而同期兄弟省市区发展迅速，如同处西部的内蒙古，年均增速达17.2%。 ???? 三是对国民经济发展的贡献率不高。2005年，我市服务业增加值占GDP的比重和从业人员占全部就业人员的比重分别比全国平均水平低1.5个和2.6个百分点。2006年，增加值占三次产业的比重较上年进一步下降为27.87%，分别比当年全省和全国平均水平低9.03和10.83个百分点。 ??? 四是服务供给不足。2005年，全省人均实现服务业增加值3479元，我市人均实现服务业增加值2670元。比同处西部的内、新、宁、青、陕和广西等省区都低;仅相当于位列全国前6名的京、沪、津、浙、粤和江苏省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。 ??? （二）面向生产的服务业发展滞后，对经济增长的拉动作用难以有效显现 ???? 交通运输和仓储业发展滞后，集贸市场、批发市场不足，以连锁经营为代表的现代流通方式创新与实践还处于起步阶段，流通效率偏低。物流的现代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影响了我市工农业生产的发展和投资环境的改善。据测算，目前，我市社会物流成本占GDP的比重为21.5％，比全国高3.1个百分点。 ??? 金融体系不健全，股票、债券、票据等金融市场处于低水平状态，农村金融机构单一，缺乏适合农村需求特点的多种所有制金融组织，结构不合理，服务功能不完善，金融业服务经济的功能还需进一步提高。 科技服务、商务服务业尚处于发育初期，一、二产业专业化的关联服务以及产品研发、营销、技术推广、服务功能较弱，近年来，我市从事科学研究技术服务业的人员总体呈下降趋势。 由于生产性服务业发展滞后，使我市商流、物流、资金流、信息流等要素运转缓慢，国民经济处于慢节奏、高成本、低效率的运行态势。农村通信、教育、卫生、科技等服务落后，阻碍了农业生