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船舶修理企业生产条件基本要求 及评价方法 编制说明 （网上征求意见稿） 2009.10 目 次 一、任务来源及计划要求 2 二、立项背景 2 1、规范船舶修理市场需要标准的出台 2 2、条例的出台需要相应的配套标准 2 3、落实船舶修理质量安全监管职责需要有标准为依据 2 三、标准制定的思路和原则 2 1．总体思路 2 2．标准编制原则 3 四、编制过程 3 1、资料收集和整理 3 2、召开标准顶层设计座谈会 4 3、成立标准编制组 5 4、起草标准征求意见稿 5 5、第二次征求意见 5 6、完成标准送审稿 5 五、主要技术内容的说明 5 1、关于标准的编写框架 5 2、关于船舶修理企业的分级 6 3、关于评价要素的选取 6 6、关于评价方式及评分标准的确定 7 7、关于营业执照问题 7 8、关于注册资（本）金问题 7 9、关于修理用地面积的确定 8 10、关于外协外包管理 8 11、船舶上排和下水设施或坞修设施问题 8 12、关于人员问题 8 13、关于岸线的确定 9 14、关于船台（或船坞）的确定 9 15、关于起重设施和起吊能力的确定 10 16、关于计量检测设备的确定 10 17、关于修理设备的确定 10 18、关于附录的确定 10 六、与现行法规、标准的关系 10 七、实施标准的要求和措施的建议 11 1、及时进行宣贯 11 2、建立审核员队伍并做好培训 11 3、标准实施信息反馈 11 八、待确定的问题－标准的适用范围 11 船舶修理企业生产条件基本要求及评价方法 一、任务来源及计划要求 根据国防科工委科工计［2008］号文由中国船舶工业综合技术经济研究院负责项目号。 三、标准制定的思路和原则 1．总体思路 （1）标准性质 为体现我国船舶修理企业的整体水平，且标准使用面主要为全国船舶修理行业，制定后的标准其性质为船舶行业标准。既要考虑国内大型修船集团，与国际先进的修船企业看齐，在修理和管理上达到国际修船企业的先进水平，又要兼顾国内大多数中小型船舶修理企业的实际情况。 （2）标准用途 本标准是对民用船舶修理企业进行考核评价的标准和依据，是对船舶修理企业进行准入管理的评价标准，是与《条例》配套使用的标准。它的制定，将有利于在分级分类的条件下对船舶修理企业实行行业监管。 （3）标准适用范围 本标准主要适用于对从事钢质、铝质、纤维增强塑料和木质船舶修理企业的评价，包括了修理交通运输船舶和渔业船舶的企业。从事其他材质的船舶修理可参照采用。这在标准第1章作出了明确的规定。 2．标准编制原则 根据以上所述的总体思路，本标准的编制原则为： （1）全国统一标准，兼顾地区差异 按照目前“统一归口、统一管理、统一标准”的原则，将全国上千家船舶修理企业的评价考核标准浓缩到这一个标准之中。在沿海、沿江等水域发达的地区，修船企业的水平相对较高，设施设备比较齐全，修船流动资金也比较雄厚；而在内陆非水网地区，修船企业的水平相对较低，部分设施设备有所欠缺。标准既要考虑整体提高我国的修船水平，也要考虑地区修船企业的差异。这样就需要对企业进行分级分类，对不同级别的企业提出不同的条件要求和评分方法。 （2）体现“基本要求”，兼顾发展需要 在标准编制过程中要充分体现“基本要求”的思想，不管是对级别较高的企业，还是对级别较低的企业，所提出的要求都是这一级别的企业所必须具备的基本条件。企业具备的生产条件比标准的要求高当然更好，但标准不再对更高的要求做出规定或限制。同时，企业在船舶修理过程中可能会引进新的修船工艺和修船设备，可能会出现外协外包的专业化修理加工方式，这些内容都需要在标准中作出规定，还需要给企业留有发展的空间，在设备选择、加工工艺选择方面留有灵活性。 （3）评分尺度合理，满足操作需要 对企业各项要求的评分尺度要合理，各类现场评价要素扣分比例适当，单项扣分也需掌握比例，对特别关键的项目要在扣分方式上体现单项否决的原则。部分单项扣分也需要给出扣分范围，以体现与标准符合程度上的差别，增强标准的可操作性。 （4）相关要求协调，术语规范明确 标准规定的内容应与国家现行有效的法律法规和有关标准协调一致，满足《中华人民共和国船舶发展条例（草案）》的要求。除了规定个别单独适用于本标准的术语外，均应按照标准编制的有关要求对语言进行规范。 四、编制过程 1、资料收集和整理 任务下达以后，有关人员进行了相关调研和资料收集，主要收集和分析的材料包括： 中华人民共和国船舶发展条例（草案）； 中华人民共和国渔业法； 中华人民共和国船舶和海上设施检验条例； 中华人民共和国船舶登记条例中华人民共和国渔业船舶登记办法根据收集到的资料和有关建议“船舶修理企业生产基本条件评价要求编写设想”和“船舶修理企业生产基本条件评价要求编写方