副题7：议会审批政府预算14-4-9教材.ppt

4、法律效力不强 中国的预算虽经人大批准，但行政长官可以对财政部门下达支出命令。 某县2001年年初核定县府办的人员经费和公用经费为400万元，但年中追加的经费累计达600万元。 美国实行总统共和制，国会对预算的约束力很强。国会预算办公室（CBO）的权力很大。 预算在国会经常拖延。1976-1996年，仅有3次在规定的时间内顺利通过。 （台湾总预算也经常延迟通过。2007年度的总预算案，直到6月15日才修正通过，拖延了半年。） 自1976年国会预算程序正式执行以来，美国政府关门的次数多达18次。 两党究竟“卡”在哪儿呢？ 每到债务即将触顶之时，占据国会多数席位的党派就会借此向政府施压。 两党都想让居高不下的财政赤字降下来，但是怎么降？呈现严重分歧。 共和党要求政府大幅度削减福利开支，而政府不同意。 奥巴马所在的民主党代表平民阶层的利益，猛推民生大计，重视教育、医疗与社会保障等公共产品的供给。 共和党则代表富人的利益，认为过度增税与过于优厚的社会福利会挫伤美国人的劳动积极性与创造力，主张通过削减财政支出，压缩政府规模。 两党在减赤问题上的矛盾焦点是医改法案。 全民医保是民主党的梦想。从罗斯福、杜鲁门到肯尼迪、克林顿，都希望实现全民医保。 然而，高福利未必能讨好美国人。共和党就是利用美国人最怕的两样东西——征税和大政府，一次次阻挠全民医保的实现。 自2011年以来，为阻挠医改，共和党采取了约40次立法活动。 今年夏天，共和党内的“茶党”等保守势力在各地发起了拖延医改的草根宣传运动。 众议院议长博纳提出四个不同版本的政府预算临时拨款议案，都与阻挠医改相捆绑。 民主党不轻易屈服，于是，导致了联邦政府“断粮”。 田纳西州：2002年，议会没有通过州政府的平衡预算方案。面对8亿美元赤字，从7月1日起部分办事机构关门，约22000名政府工作人员回家。 加州：2003年，政府赤字328亿美元，州长的减支增税方案，既遭民主党州议员反对，又遭共和党州议员反对。 2009年7月1日开始的2010财年，加州面临高达263亿美元的预算缺口。 新泽西州政府决定，从2006年7月1日起停止办公，数万名公务员“下岗”。 因为议会无法通过总额309亿美元的预算草案。 现在政府向人大提交的都是“报告”。即使人大审批了“报告”，也看不出这样的报告具备什么样的法律效力。 人大通过的预算案应该称为“拨款法案”，以体现其权威性。违反拨款法案就是违法，要承担相关责任。 三、政府预算审议的几个节点 1、站在公众的立场上审议预算 人大代表是纳税人代表，责任大于荣誉。 有人曾问某七届全国人大代表：您这次带来了什么好的建议或意见？ 她说：宾馆吃的住的好着呢，什么意见都没有。万分感谢党和政府给她上北京开会的机会。 人大代表大多来自各部门、各行业、各地区的政府官员、劳动模范等，如何审议错综复杂的政府预算？ 目前县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％。 以后，政府官员代表应该为零。 要产生部分专职的人大代表。 兼职制使人大代表缺乏时间、缺乏动力、缺乏压力、缺乏能力去审议政府预算。 兼职的人大代表往往维护本位利益，职业化的人大代表可能站在中立的立场上说话。 2010年6月24日起，罗江县调元镇、御营镇先后成立了专职人大代表工作室，刘圣会、李国喜分别担任两个镇的专职人大代表。 专职人大代表享受正科级待遇，生活补助和调研经费，均纳入县人大的财政预算体系。 2、防止资产配置数量过多 某中医药大学“计算机”140台 某医学院“计算机”130台 某学院“计算机”180台、“打印机”80台、“空调”70台。 3、防止采购标准过高 某厅级机关“计算机”10000元/台 某大学“空调”10000元/台 某大学“打印机”12000元/台。 某厅级机关台式电脑9000元/台、笔记本电脑15000元/台、便携式电脑15000元/台。 某博物馆，投影仪20000元/台。 （淘宝网显示，价格最高的是宏基H6510BD蓝光3D投影仪，9700元/台。） 4、某些项目单独表决 《预算法》没有赋予人大预算修正权，使得人大只有两种选择：整体否决或整体通过。 这就使人大代表左右犯难。 单项表决：对于一些有争议的项目预算单列出来由人大代表单独表决。