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金财工程 1国家信息化 金财工程是随着财政改革与发展以及国家信息化战略实施的背景下提出来的，目的是达到“四统一”，即统一规划、统一技术标准、统一数据运用和统一组织实施。加快金财工程建设，有利于增强财政资金分配使用的公平性、公正性和公开性，提高财政收支活动的透明度，促进政务公开，是实现财政管理科学化、规范化的迫切需要。2012年1月，在省、市财政的精心指导下，县财政局迎难而上、精心部署，金财工程大平台正式上线并取得初步成效。 一、实现了模块全覆盖。我县的金财工程大平台包括指针管理、国库集中支付、工资统发、公务卡四大模块，且四个模块应用于县直所有单位，是江西省所有县区中使用模块最全，应用最广的。 二、安全性的网络建设。为确保金财工程网络安全及畅通，避免出现信息安全问题。我局积极配合省厅提出的安全要求。县直各预算单位通过VPDN拨号的方式直连省厅，且要求一台计算机一个账号，提高了网络的安全级别。 三、合理的系统保障及优化。自“金财工程”大平台启动以来，为保证各预算单位、各科室操作人员、各乡镇财政所工作人员会操作、懂查询、明流程，局信息中心专门安排两台计算机用于现场答疑，对操作中出现的问题和不懂的事项进行现场的处理。不定期会同用友公司工程师、各科室负责人、各乡镇财政所操作人员对出现的问题进行现场答疑，并提出自己的需求和想法，通过面对面沟通的方式将问题最快捷的解决。 一、财政管理体制情况 （一）省对我市的财政管理体制 （二）市对县财政管理体制 （三）、进一步完善省市县财政体制的政策建议 1、提高省级财政下放财力额度。受近年来县级财政高增长所造成的高基数问题的影响，新体制上划省财政基数后，省级让出5个百分点，按照我市2007年预算测算，全市仅新增财力2455万元，分解到14个县市区中后，大部分县区所增无几，有的县仅增加几万元。这些财力对于县市级财政特别是财政困难县来说，实在微不足道，仍难以缓解县级财政困难。因此，建议省级财政应从“财力下移、增强县级财政实力”的财政体制改革宗旨着眼，进一步提高财力下放额，并适当调整县级的体制基数，使县级财政切实享受到改革的成果。 2、重新调整税收增长激励机制。此次财政体制改革确定了新的增长激励机制，这对于鼓励县级多收多得、提高县级增收的积极性，无疑将起到积极的推动作用，有利于进一步促进县域经济又好又快发展。但是从各县实际情况看，由于经济发展差异较大，发展较慢的县，特别是“两区县”将无力享受增收返还奖励。这一政策的实施，将会使财政富县愈富、穷县愈穷，加大县与县之间财力的差距，不利于县与县的协调、和谐发展，也与财政体制改革的初衷相悖离。同时，我市属资源型经济，近几年来由于资源价格迅速攀升，经济发展迅猛，财政收入连续三年平均增长40.42％。但经过几年的高速增长之后，由于主要行业产品价格逐步趋于平稳，加之受国家政策性等因素的影响，财政增收的空间已经很小，加之省定一般预算收入增长比例逐年提高，因此，新体制规定的超过全省一般预算收入增幅省分享部分50%和30%的返还比例过低，难以发挥“调动各级（实际上是县级）积极性，实现财力下移，充实和增强县级财力”的政策功效。因此，提出如下建议：对税收增长返还激励机制进行适当调整，取消现行机制中“超过全省一般预算收入增幅”的规定，将县级税收当年增收部分全额或大部分返还县区。具体来说，对“两区县”和贫困县，将其增量全额返还；对其他县的增量部分予以大部分返还，省、市与县级的具体比例可以确定为2：8或3：7，让县级多收能够多得。这样，才更有利于在更大范围内更有效地调动县级财政增收的积极性，不断增强县级财政的实力。 3、更多地关注财政实际困难县。受多种因素影响，近年来各县县域经济发展情况不尽相同，部分财政自求平衡的县目前甚至比贫困县还要拮据。然而，由于体制原因，却享受不到更多优惠政策的支持。我市黎城县属财政自求平衡县，但近年经济发展远远落后于其它县，收入增长乏力，支出压力不断加大。经过多次反映，2007年上级财政给予了一定的转移支付，但人均财力仍低于困难县。而且在一些配套资金比例及专项资金安排上享受不到困难县的优惠政策。为此，建议在加大对贫困县扶持力度的同时，综合考虑各县的自然资源状况、经济发展水平、财力及财政供养人员状况等因素，对这些目前财政运行确实存在困难的县区，应给予必要的扶持，保障其基本的公共支出需要，促进县域各项事业和谐、协调发展。 4、进一步促进财权和事权相匹配。目前各级政府特别是县级政府财权与事权不对称的问题比较突出，给县级财政支出造成较大的压力。比如农业、科技、教育等法定支出，都要求县级财政每年的投入幅度要高于当年财政经常性收入的增长幅度。还有公路建设、农村沼气、饮水安全、无房派出所建设、村级活动场所建设、社会保障和义务教育阶段中小学生“两免一补”、新型农民合作医