新时代职务犯罪预防工作的创新.docVIP

新时代职务犯罪预防工作中的创新 建平县人民检察院 阎志国 职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚，是一种严重的腐败现象，党中央关于打防并举，标本兼治，从源头上遏制腐败现象发生的一项新的工作举措。要使预防职务犯罪工作与时俱进，就必须解放思想，实事求是，在思想观念、工作方式等方面，引进机制，创新发展，使预防职务犯罪工作延着健康的道路不断向前发展。 首先，创新预防工作的方式和方法。创新预防职务犯罪工作的方式方法首先要不断解放思想，冲破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技术成果，在载体、手段、途径和方法等方面努力实现创新。深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败的领域，努力探索从源头上防止腐败的新路子。要着力研讨和解决预防工作面临的打击与预防的结合点问题。有的院领导认为职务犯罪预防是一种表面文章，实际效果不大，不像查办贪污贿赂案件，立竿见影。同时，目前衡量检察机关工作业绩，主要还是看办案这个“硬指标”，预防工作仅仅是一种“软任务”，没有被摆上重要位置。这种片面思想，直接影响到对预防工作的整体部署。把重点骨干力量布置到办案上面，而临时找几个人来搞预防，使预防工作应付差事，流于口头，流于形式。随着预防部门的单设，个别地方出现了打防脱节，打击不管预防，甚至认为，职务犯罪预防工作是专职预防部门的事，与其他业务部门无关的倾向。我认为，打击职务犯罪工作和预防职务犯罪工作是检察工作对职务行为执法的两个互相依存、不可或缺的组成部分。二者是相辅相成，不可分割的有机整体，是辨证统一的关系。惩处是遏制腐败现象的有效手段，但打击本身不是目的。打击的目的在于发挥法律的警戒、威慑作用，惩一警百，预防贪污贿赂的发生，防止腐败现象的蔓延。从这个意义上讲，打击是手段，预防才是目的。没有打击的预防，是软弱无力的预防；没有预防的打击是漫无目的的打击。只打不防，就会出现打不胜打的情况；只防不打，则会出现防不胜防的情况。要做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击。建立预防职务犯罪工作机制中，正确处理好打击和预防的关系，摸索打防结合、打防一体化，办案预防一岗双责的做法和体验，使检察机关的专门预防工作紧跟时代步伐，始终保持充沛的活力。 其次，领导高度重视，预防措施到位。预防职务犯罪作为对职务犯罪的事先防备，是一项广泛性的工作，是一项庞大的社会系统工程，它需要用政治的、经济的、文化的、教育的、行政的和法律的手段。要终把预防职务犯罪工作作为检察工作的重要组成部分，实行层层负责制。将预防职务犯罪任务目标量化分解到每一个干警。对预防工作开展情况与个人的总评动态检查考评机制联系起来。及时解决预防工作中的问题，适时总结推广职务犯罪预防的好经验，新方法。预防工作由案件联络和预防调查、预防宣传和预防咨询、检察建议四部分组成，对检察院的反贪、渎职、监所、控申、批捕、起诉、民行等相关科室承担的预防职务犯罪工作进行了明确的规定和具体分工，将预防职务犯罪工作融入到具体检察业务工作各个环节，形成了以预防科为主，结合自己的检察业务职能搞预防的整体预防工作体系。另外还要建立机构形成社会化大预防网络，坚持“依靠党委，结合职能，突出重点，讲求实效，服务大局”的预防工作原则，加大预防网络建设，启动各系统的预防机构，全方位开展预防工作。通过具体的预防措施，开展多种形式的预防工作，以行业预防为支干，以检察机关为纽带，形成纵横交织的预防网络，使点的力量和线上的工作有机结合起来，变零打碎敲式的预防为整体推进式的预防。 再次，充分运用检察工作建议。预防职务犯罪工作中的检察建议，是指检察机关结合法律监督职能向发案单位，或者有关主管部门，以及党政机关提出的完善体制、改进机制、健全制度、加强管理，以预防职务犯罪的建设性意见。检察建议是检察机关结合办案开展预防工作的基础手段，是履行法律监督职能的方式之一，属于非诉讼形式的检察活动。检察建议效力和权威性决定着检察建议的作用和效果，关系并影响建议单位与受建议单位之间的协作关系和因此而产生的法律关系。一些单位、部门，如监察机关、人民法院、公安机关、律师事务所、有关单位甚至个人，都可以提出关于预防职务犯罪的建议，内容、形式不同，效力和效果也就不同。比较而言，检察建议具有最大的优势和权威性。笔者认为，检察建议的权威性不是靠行政命令，也不是靠口头争取，而是源于法律监督职能，源于检察机关长期的预防工作实践积淀下来形成了丰富的经验，从而为检察建议的优越地位、价值和权威性提供了保障，这是其他任何机关和部门所无法或者说很难达到的。 第四，提高队伍的整体素质和工作作风。预防工作是检察机关对外的一个窗口，对预防人员的政治思想水平，综合业务知识有较高的要