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残疾人专职委员培训教程 残疾人劳动就业 主讲 周 凯 中国残联教就部就业扶贫处 第一节 概 述 一、什么是残疾人就业《残疾人就业条例》明确规定：“残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。”劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。政府在促进残疾人就业中的职责根据《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定，政府在促进残疾人就业工作中具有主导作用。《残疾人就业条例》进一步明确、强化了各级人民政府在促进残疾人就业中的职责残疾人联合会在促进残疾人就业中的职责《残疾人就业条例》规定：中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。“十一五”期间，我国残疾人就业状况进一步改善，就业保护和就业促进法规政策日趋完善，残疾人就业规模总体稳定，就业服务网络逐步健全，多元化的就业格局初步形成。但是，残疾人就业规模不大、就业层次较低、就业稳定性差的总体形势没有根本改变，歧视和侵犯残疾人就业权益的现象时有发生。根据残疾人状况监测和残疾人事业统计数据，全国城镇就业年龄段近半数有就业需求的残疾人未实现就业。“十二五”期间，我国就业总量压力和结构性矛盾并存，残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业将面临更多的问题和困难。 据统计，我国残疾人已超过8500万，其中就业年龄段（男16-59岁，女16-54岁）残疾人约3200万。“十一五”末，我国城镇实际业残疾人达到441万，农村1750万残疾人从事生产劳动，残疾人就业工作取得了明显成绩，但同时2011年全国残疾人状况及小康进程监测显示，我国劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为33.2%，农村为50.3%，城镇残疾人登记失业率为9.9%，残疾人就业形势十分严峻。 残疾人就业工作“十二五”“十二五”实施方案：进一步完善残疾人就业保护和就业促进法规政策；稳定和扩大残疾人就业，组织180万人次残疾人参加职业技术培训，城镇新增就业100万，参加生产劳动的农村残疾人稳定在1800万；加强残疾人就业服务，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训，残疾人就业困难群体普遍得到就业援助。《残疾人就业条例》规定：国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。集中就业是指由国家和社会通过福利性企业、事业组织等，并确定一定比例的岗位，集中招用、聘用残疾人就业。福利企业是指集中安排残疾人就业的、具有福利性质的特殊企业。我国政府从解放初期开始办福利企业，集中安排残疾人就业。截止到年，全国各类福利企业发展到20232个，共有在其中就业。盲人按摩机构是以解决盲人就业为目的的残疾人集中就业单位。包括盲人医疗按摩机构和盲人保健按摩机构。其他福利性单位，是指除福利企业、盲人按摩机构以外的，以集中安排残疾人就业为目的的各种企业、事业单位以及民办非企业单位等，如工疗机构、托养与就业相结合的单位、职业康复与就业相结合单位等。只要集中安排残疾人就业达到规定的比例和条件，均应认定为集中使用残疾人的用人单位。分散就业是指机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织按一定比例，相对分散地安排残疾人就业，以及残疾人个体就业、自主创业参加农村种植、养殖、家庭手工业等生产劳动。集中就业和分散就业都是解决残疾人就业的重要形式，二者相辅相成，互为补充，共同构成了残疾人就业的主要渠道。按比例安排残疾人就业按比例安排残疾人就业是指依据国家法律规定，用人单位（包括机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位）按照单位职工人数的一定比例安排残疾人就业。这是大多数国家和地区解决残疾人就业问题的主要政策，其实质是将安排残疾人就业确定为全社会的共同责任和义务。这些国家和地区都通过残疾人就业专门法律确定了用人单位雇用残疾人的具体比例。用人单位按比例安排残疾人就业制度的实施对于建立完善残疾人就业保护和就业促进制度体系，改善残疾人就业状况发挥了重要作用但存在着相关规定落实难、用人单位缺乏主动性和积极性等问题。中组部、中编办、财政部、人社部、国资委、国家公务员局和中国残联7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织按一定比例安排就业个体就业自主创业参加农村种植、养殖、家庭手工业等生产劳动个体就业、自主创业和参加农村种植、养殖、家庭手工业等生产劳动。：（）设计包装、印刷出版 （）动漫网络 （） …… 智