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我国预算会计现状及改革 摘要:我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计。随着财税、金融、行政事业单位财务管理的制度改革不断深化, 预算会计制度　　预算会计作为我国会计体系的一个分支,在我国经济发展的各个不同时期都发挥了重要的作用。新中国成立以后预算会计的发展大体经历了三个阶段:第一阶段:计划经济时期的预算会计。新中国成立至1988年,我国预算会计分为两个部分,总预算会计(又称财政总会计)和单位预算会计(又称单位会计)。第二阶段:有计划商品经济时期的预算会计。1989—1997年,在体系上仍分为上述两个部分,但明确了政府总预算会计有若干个分支。对各类事业行政单位按其同各级财政总预算的缴拨关系分为:全额拨款单位、差额补助单位和自收自支单位。第三阶段:市场经济时期的预算会计。1998年开始实行“一则三制”。在预算会计体系中事业单位会计形成了单独的计分支。各类事业单位不再按与财政总预算的缴拨款关系分类组织核算,而是对事业单位实行预算内、外的资金统一核算。 1、随着社会主义市场经济体制的建立,我国政府的职能发生了根本性的变化,财政管理也由过去的直接管理向间接管理转变,但现行的预算会计核算管理仍沿用直接管理、行政管理的手段,计划经济色彩浓厚,对单位会计管得过多、统得过死,不适应新形势下财政职能转变和变化了的财政分配格局的发展需要。改革开放以来,我国预算单位,主要是事业单位已从单纯财政供应资金的“单轨制”转向多渠道、多形式筹集资金的方向发展,对财政拨款的依赖性逐渐减弱。在这种情况下,作为以财政资金运动为主要核算对象的预算会计,其核算范围、核算程序和核算方法却仍囿于传统的预算资金范围,使会计涵盖的范围和所提供的会计信息不够系统和全面,影响了会计信息应有的决策价值。根据政府事权划分的原则,国家行政机关的职能与事业单位所具备的社会功能存在明显的差别。同时,由于事业单位之间存在着不同的行业特点,决定了会计核算方式也应有所不同。这就要求预算会计制度体系进行必要的调整,采用一种建立在制度规范基础上,区别不同会计主体,实行分类管理的会计模式。而现行的预算会计制度采用一套制度规范两种会计主体的体系,既不能科学地体现行政机关与事业单位在会计管理上的差别,也无法满足不同行业的事业单位在会计核算上的客观需要。传统的预算会计管理在强调单位作为预算执行者的同时,忽视了单位在一定意义上的相对利益主体的存在,单纯以向财政报账为目的,致使会计信息失真,无法适应单位经济核算管理的实际需要,也不利于对单位进行考核分析及综合评 预算会计的改革建议 从总体上来讲，国际上政府预算会计改革的目标取向是建立以不同程度的权责发生制为基础，以统一规范的政府预算会计准则、会计制度和政府财务报告为主要内容，全面反映政府收支活动和资产负债信息的现代政府预算会计体系。政府预算会计改革重点就是要全面的反映政府财务会计信息，增加财政透明度，明确政府责任。 我国政府预算会计改革的主要目标，是按照社会主义市场经济条件下公共财政管理的要求，针对现行政府预算会计准则体系和制度体系不规范、不统一，核算范围窄，会计核算基础单一等问题，建立规范、统一的政府预算会计准则体系、制度体系和政府综合年度财务报告制度，为财政管理和宏观调控提供坚实的信息基础，为提高财政透明度创造条件，为公共财政做好基础服务工作。 根据目前我国政府财政预算改革和发展动态及趋势，针对政府预算会计管理与改革的状况，应积极主动采取各项措施，推动政府预算会计改革和发展。 完善政府预算会计管理 我国的政府预算会计以预算会计制度体系的形式存在，但从总体上来看，我国现行的预算会计制度还不能很好适应政府职能转变、财政管理改革和建立社会主义商场经济公共财政框架的要求，缺乏统一规范的会计准则体系和会计制度体系、缺乏较高层次的法律依据、首付实现制得局限性、缺乏统一完备的政府财务报告制度。这些问题都需要去解决，去完善。 深化政府预算会计改革 深化政府预算会计改革，是推进我国财政管理步入国际先进水品的重要方面。我国政府预算会计改革应当重点解决一下问题： 1、明确改革的基本原则。我们考虑应当坚持一下改革基本原则：一是先进性。以我国国情为基础，借鉴国际先进经验，以致力于具有中国特色的、先进的政府预算会计体系。二是坚持实用性，为财政服务，满足我国社会主义市场经济条件下公告财政管理功能的需要。三是坚持继承与创新原则。在保留、调整现行制度中合理、适用的内容外应该对整个系统进行根本性改革，创新发展。四要坚持渐进性原则。制度的制定和实施，采取由简到繁，逐步建立和完善我国政府预算会计准则体系和政府预算会计制度体系。