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欧盟二氧化碳减量科技政策之分析 邱锦田 摘 要 温室效应造成全球气候暖化的议题是近年来国际瞩目的焦点，身为全球减碳抗气候变迁的先驱典范，欧盟以不让地球的温度上升超过2°C为努力的目标，致力整合气候变迁与能源政策，承诺到2020年达成排放减量20％的目标，到2050年达成减量60一80％的目标。惟想达成此宏大的减量目标，促进创新突破、发展新低碳技术将是确保欧盟达成此中长程目标之关键核心要素，其需要汇聚产、官＼学＼研利益关系者的共识，而制定中长程的研究与创新议程，更需要欧盟层级与各会员国政府跨部门相关政策的整合。 提高政策的有效性，最重要且最可靠的取径就是有效执行据以落实的二氧化碳减量科技政策措施，实施为强化研究以降低成本及改善效能之技术推力、创造与吸引科技发展之市场诱因，以及适当法规架构之市场需求拉力，刺激市场发展，并处理阻碍有效低碳技术创新及市场部署非技术障碍之两端互补取径，以达到向国际承诺的政策目标。 前言 温室效应造成全球气候暖化的议题是近年来国际瞩目的焦点，根据跨政府气候变迁小组(Intergovernmental Panel On climate Change，IPCC)(2007)公布的第4次气候变迁评占报告指出， 厂全球温度不断上升已是不容争辩的事实，并且有逐渐加速的情形』。全世界自工业化前时代平均变暖了0.76℃,而且温度升高正在加速,多数科学家们也同意人类活动所杉E放的温室效应气体是造成全球暖化的主要元凶,其中二氧化碳是温室气体(Greenhouse Gas，GHG)中危害最深者，过去十年期增暖作用力就增加了20％，特别是大规模使用化石燃料，以及砍伐森林所导致温室气体排放量剧增为气候变迁的主要原因，因此，找出合适的方法以降低二氧化碳排放是全球目前刻不容缓的共同责任。 欧盟认为限制工业化前水平不超过2(：)C，是阻止全球暖化至关重要的一项决议，大量科学证据表明，跨过这一门坎值将会为地球带来无法弥补的灾难。根据英国首席经济专家Stern在《气候变迁之经济学评论》报告中强调，减少温室气体排放所带来的经济利益绝对远高于在减少温室气体排放时的花费。现在立刻采取减量行动所需的花费仅占全球GDP的1％，但若欧盟迟迟不采取行动，则未来气候变迁对全球GDP造成之冲击影响将可能高达5—20％。而且时间拖得愈久，欧盟所需付出的代价也会愈高(Stern，2007)。 欧盟二氧化碳减量政策之发展历程与政策目标 身为全球减碳抗气候变迁的先驱典范，欧盟一直以来便以厂不让地球的温度上升超过2℃做为努力的目标，2007年欧盟理事会领袖会议共识决议厂控制全球平均气温增高不超过2℃一一领导全球到后2012年抗全球气候变迁的行动，致力整合气候变迁与能源政策,承诺到2020年达成排放减量20％的目标，2050年达成减量60—80％的目标(European Commissio，2007)。此理想的减量目标,不论是在技术或经济效应上都是可行的，惟想达成此宏大的减量目标，突破发展新低碳技术将是确保欧盟达成此中长程目标的关键核心要素，其需要汇聚产、宫、学、研利益关系者的共识，以制定中长程的研究与创新议程，更需要欧盟层级与各会员国政府跨部门相关政策的整合。提高政策的有效性，最重要且最可靠的取径就是有效执行据以落实的二氧化碳减量科技政策与措施，才能达到向国际承诺的政策目标。 建立体制共识，响应《京都议定书》之减量承诺 欧盟气候变迁政策的发展过程与国际气候变迁体制的发展过程，可说是平行同步发展且紧密互动的多边体制建立程序。1 989年是欧盟气候政策准备过程的起始，并在l 990年的欧盟能源与环境部长会议中获得共识结论，自1 990年起共同制定稳定二氧化碳排放的措施，并且在国际气候变迁协调中担负起关键行动者与领导角色。欧盟及其成员国批准联合国气候变化纲要公约(United NatiOnS Framework ConVention on CIimate Change，UNFCCC)一一当时尚无正式的内部政策，而提议的二氧化碳税也未实行，仅要求各成员国推动国家排放减量计划，同时建立国家间政策信息的交换机制，欧盟则扮演居问协调的角色。UNFCCC于1992年5月签订后，当时的欧洲共同体(EurOpean Community，EC)以12个成员国皆签署UNFCCC为由，于l 993年6月制定COunCjl DeciSiOn 93／389／EEC指令，要求成员国应建立监测温室气体排放量与达成UN FCCC附件一国家减量目标之机制。随后于l 9 9 3年1 2月1 5曰，欧盟以C ounciI DeciSiOn 94／69／EC正式批准UNFCCC，对UNFCCC做出正面响应。 1997年《京都