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民事利紛调解解决机制研究
第25卷第l期郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)
2(X)6年2月Journalofzhen邵houInstituteOfAeronautiealIndustryMan哪ment(S兄ialScieneeEdition)
Vol.25No
2(洲拓.2
民事利纷调解解决机制研究
杨红朝
(河南农业大学,河南郑州45创X,2
摘要:人民调解制度在诉讼时代面临着挑战,行政调解被司法机关漠视,调解与审判的结构
关系未能理顺,现行的各种调解制度“各自为战”,尚未形成合力。法院应设里专门的
调解机构,建立对法院外调解协议的司法审查制度,从而实现法院调解与法院外调解
的有效互动和有机街接,同时,应尽快出台《民事调解法》。
关健词:人民调解;行政调解;法院调解
中图分类号:D923文献标识码:A文章编号:1009一1750(2oo6)0l一0154一04
我国现行的民事纠纷调解制度存在诸多问
题。人民调解制度在“诉讼时代”面临着严峻的
挑战,行政调解被行政机关或司法机关所忽视,
调解与审判之间的结构关系未能理顺,各种调解
制度“各自为战”,缺乏有效的互动和衔接。上述
问题的存在,严重影响了民事纠纷调解制度最佳
功效的发挥。民事纠纷调解解决机制的构建和
运作乃实务中的重大问题,本文对以上问题拟作
探讨。
民事纠纷调解解决机制是指运用调解手段达
到缓解、消除民事纠纷的方法或制度。所谓调解就
是在第三方主持下,以国家法律、法规、规章和政策
以及社会公德为依据,对纠纷双方进行斡旋、劝说,
促使他们互相谅解、进行协商、自愿达成协议、消除
纷争的活动。按照日本学者棚獭孝雄的观点,调解
是合意型的纠纷解决方式。对于是否运用调解、调
解协议的内容,等等,取决于纠纷主体的合意,而调
解者只能以中立第三者的身份调解纠纷,无权使用
任何强制性手段。根据调解主持者为标准,调解可
分为人民调解、行政调解和法院调解,等等;以调解
主体是否为法院为标准,调解可分为法院调解和法
院外调解。
一、人民调解制度的发展与完善
1
.
人民调解组织的新发展
根据2002年司法部发布的((人民调解工作若
干规定》,人民调解委员会可以采用下列形式:(l)
农村村民委员会、城市(社区)居民委员会设立
人民调解委员会;(2)乡镇、街道设立的人民调
委员会;(3)企业事业单位根据需要设立的人民
解委员会;(4)根据需要设立的区域性、行业性
人民调解委员会。
随着形势的发展,从传统的村(居)调委会,
展到建立乡镇(街道)调委会,企事业单位组建
身的调委会,特别是改制或改组后的企业、公司,
于急需解决纠纷的需要,应及时建立调委会;建
行业性、专业性的调委会,如涉及劳动争议、消费
纠纷、交通事故纠纷、医疗纠纷,等等,行业性调
最大的优势在于可以解决行业内部及本行业与
他社会主体之间的纠纷。
2.人民调解业务范围的拓展
一般说来,只要是涉及民事权利的纠纷,如
婚、继承、赡养、分家析产、相邻关系、产权归属、
务履行、身体伤害、名誉侵害、事故赔偿、投资分配、
合伙经营,等等,都可以通过人民调解制度寻求
决。行业性或专门性的纠纷,如医疗纠纷、环境
染纠纷、建筑、房地产、物业管理、校园伤害纠纷
及各种产品责任纠纷、农村土地承包调整、土地
用、移民和城市拆迁,等等,亦可由专业性人民调
委员会调解解决。
3.人民调解协议的效力
按照现行制度,当事人双方达成调解协议后,
若另一方不自动履行的,不能向法院申请执行。
是由于人民调解协议没有约束力,因此,导致众
收稿日期:2005一12一31
甚金项目:河南省教育厅科研课题基金资助项目(2005一zx一307)
作者简介:杨红朝(1969一),男,河南平顶山人,讲师,研究方向为民事诉讼法学。
154
杨红朝:民事纠纷调解解决机制研究
事人不愿意选择人民调解的路径来解决纠纷。
化人民调解制度的作用,2002年最高人民法
的《人民调解规定》赋予人民调解协议以合同效
。
人民调解协议的一方若不履行调解协议向法
诉,法院以该调解协议是否合法作为审理和裁
的对象,而不再对“元纠纷”进行审理。对调解
的审理,只是涉及调解协议的有效性和协议中
利义务问题,不再涉及最初民事法律关系的事
定问题。当然,若调解协议被确认无效,则
纠纷”仍能成为法院审理和裁判的对象,不过,
必然会导致纠纷解决成本的增加。
调解协议不同于一般的合同。调解协议的目
解决民事纠纷,而不是设定民事权利义务;调
议的生效需要调解组织的确认,而一般合同不
当事人以外的第三人的确认。
人民调解协议的法律强制力问题是一个值得
探讨的问题,将调解协议直接作为合同并适用
同法,并非最佳方法。解决这一问题有两种思
:其一,将调解协议视为合同,但专门规定调整这
律关系的,不同于合同法的特别法,以适应调
议的特殊性;其二,
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