欠发达地区服务型政府建设描述.doc

欠发达地区服务型政府建设研究 承德市机构编制委员会办公室副主任 盖宗奇 内容提要 服务型政府建设是一场新的革命，是新形势下建设现代政府的“再造工程”，对于欠发达地区来说，服务型政府建设是一个终极目标，需要长期稳步推进。本文结合承德实际，从厘清服务型政府建设中存在的概念不清、定位模糊、在操作层面还存在简单化、表面化倾向等问题出发，详细阐明服务型政府的定义、内涵和主要特征，重点阐述服务型政府建设对于欠发达地区发挥后发优势的重要意义和主要做法和对策，建议要加强顶层设计，从上至下强力推进；要以服务型政府建设为指导推进机构编制工作，加强机构编制标准化、法制化研究，真正体现出政府部门的权力“有限性”和服务“有效性”。 欠发达地区，是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。河北省虽然位居东部省份，但一些市县欠发达现状一直没有改变。承德市位于太行山-燕山贫困带上，欠发达现状尤为严重。在当前深化改革的新形势下，欠发达地区大力推进服务型政府建设，简政放权，转变职能，理顺政府、市场和社会的关系，建立健全公共服务体系，对于优化发展环境、破解发展难题、稳增长促转型无疑是一剂良药。 一、服务型政府建设需要厘清的几个问题 服务型政府建设是一场新的革命，是政府职能的根本转变，是从源头上推进行政管理体制改革的重大举措，是新形势下建设现代政府的“再造工程”，具有划时代的开拓性意义。但是，目前普遍存在着对服务型政府建设概念不清、定位模糊的现象，在操作层面还存在简单化、表面化倾向。这些问题都需要全面厘清，以确保服务型政府建设目标明确、思路清晰、措施有力、效果凸显。 （一）什么是服务型政府 2002年11月，党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2004年2月，温家宝总理在中央党校讲话中号召“建设服务型的政府”；同年，在人大会上，温家宝总理继续强调：“努力建设服务型政府，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”2005年3月，服务型政府建设正式写入政府工作报告。经全国人大批准，“建设服务型政府”上升为国家意志，被纳入到国家总的方针、目标的轨道上来。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，作出了“五位一体”的重大战略部署，并明确提出要深化行政管理体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，并把转变职能作为推进改革的核心，把行政审批制度改革作为转变职能重要抓手和突破口。与此同时，若干专家学者也纷纷论证，强调建设服务型政府必须坚持以民为本的价值取向，尽快实现政府职能的根本转变，以适应市场经济条件下公众和企业的发展需求。综合当前一些观点，服务型政府可以定义为以公民本位和社会本位理念为指导，以社会和公众需求为导向，以民主法治为框架，按着公民意志组建行政审批制度改革转变政府职能的突破口取消和下放行政审批事项198项简政放权进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力加快体制机制创新，企业在市场公平竞争，为转型提供“源头活水”。 18