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战略与预算评估中心（CSBA）简介 　　战略与预算评估中心是独立的无党派政策研究机构，旨在倡导创新性思维、讨论国家安全战略和投资方案。战略与预算评估中心的分析工作重点是与美国国家安全目前与未来面临的威胁相关的关键问题，目标则是让决策者能够在战略、安全政策以及资源配置等事务中做出明智决定。 　　前言 　　2014年9月3日，国防部长查克?哈格尔发表了一次关于创新的主题演讲。此次演讲会作为他任上最重要的事件之一而载入历史。尽管这一次向罗德岛州纽波特市“东南新英格兰国防工业联盟会议”上发表的讲话未曾吸引大量媒体报道，但它却是具有战略影响的国防部重大路线变化的开端。 　　国防部长哈格尔认为，正当美国不得不应付全球众多日益加剧的国家安全挑战之际，国防部又面临期限未定的财政紧缩期。他警告说，“曾经由先进国家独占的颠覆性技术和毁灭性武器”正在广泛扩散，包括流入尚未老练的军事组织和恐怖组织之手。与此同时，中俄两国又在“筹划并投资实施长期、全面的军事现代化计划”，包括部署能力来“应对美国的传统军事优势——尤其是我们通过大批增加飞机、舰船、军队和补给来向全球任何地区投送力量的能力”。 　　为了应对这种具有多面性的艰巨挑战，国防部长哈格尔强调了创新的必要性，并宣布他已指派国防部常务副部长罗伯特?沃克草拟一份全新的“改变游戏规则的抵消战略”，类似于20世纪50年代杜怀特?艾森豪威尔总统的“新面貌”战略以及20世纪70年代国防部长哈罗德?布朗的“抵消战略”。2014年8月5日，国防部常务副部长沃克在国防大学解释说，那些时期的美国军事策划者们“寻求胜过对手的技术优势，以此作为‘抵消’华约国家在常规部队方面拥有巨大数量优势的一种手段”。 这种技术优势在20世纪50年代体现为强大的核武器以及相关的投送系统；20世纪70年代则是“先进数字化微电子产品和信息技术爆炸”在“新一代智能武器、传感器、目标定位与控制网络”中的应用。 　　国防部常务副部长沃克强调说，“第三个抵消战略需要开动创新型思维、制定全新作战概念，开发全新的组织方式并制定长期战略”。他号召国防大学的学生们以创造性的方式来思考美军在“全新的颠覆性技术不断产生与发展的未来”如何才能最好地保持自己的竞争优势，尤其是在数量上规模更小的美军如何才能最好地“保持压倒任何潜在对手的优势”。 　　本报告的目标就是为第三个抵消战略提供一种构想，以利用美国长期的能力优势来恢复并保持全球力量投送能力。那些优势包括无人作战、远程隐形空中作战、水下战以及复杂系统工程、集成与作战。本报告并不打算提出一份深思熟虑的全面战略，而只是为国防部以及广大国防界的讨论抛砖引玉。 　　概述 　　经历了在阿富汗和伊拉克十余年代价巨大的持久军事行动后，美国人民已经厌倦战争，也希望在国家奋力摆脱债务之际合理地减少国防支出。在面临期限不定的财政紧缩期之际，美军却面临着大量的全球安全挑战。与此同时，颠覆性技术的成熟与扩散又削弱了美国的传统军事优势——这类技术中最显著的就是反介入/区域拒止（A2/AD）能力。 　　自二战结束以来，美国也面临过类似的时期，需要在国防支出紧缩的情况下应对严峻的国际安全挑战。20世纪50年代初杜怀特?戴?艾森豪威尔总统的“新面貌”战略以及20世纪70年代中期国防部长哈罗德?布朗的“抵消战略”就是这方面突出的两个例子。这两个战略都采用了同样的机制，以能够负担成本的方式“抵消”苏联的常规部队数量优势，即利用美国的技术优势。20世纪50年代，美国的技术优势体现为数量和种类日益增多的核武器、远程投送系统以及主动和被动防御系统。20多年后，技术优势则体现为信息技术在大批战术系统中的应用以及隐形系统的问世。 　　尽管美国当前不大可能拥有与二战后核武器相当的颠覆性技术优势，但是从“新面貌”战略中却可以总结出五条适用于当前环境的重要经验。第一条也是最重要的一条经验是，我们需要针对我国所面临的各种预期威胁来采取一种“平衡”战略。表面上看，这条经验与往往被戏称为“大规模报复”的“新面貌”战略相左，但我们不应忘记，国家安全委员会第162/2号文件还呼吁“恰当且充足地部署美国及其盟国的战备部队，以威慑进攻或是开始时压制进攻”。核武器为数量上处于下风的常规部队提供成本有效的“后盾”——但并非全面取代常规部队。第二条经验是，全球空战能力能够提供宝贵的战略机动自由、打乱对手的防御规划并减少驻军基地易遭攻击的弱点。第三，不对称惩罚的威胁——随时随地实施打击，而且采用灵活手段，而非在对手所选择的战区内实施实际报复——也可以成为有效的威慑手段。第四，审慎运用的隐秘行动是实现美国国家安全目标的一种可以负担的选项。最后一条经验是，盟国都很重要——不仅在分担压力方面，而且在打乱对手的行动规划以及让对手增加成本方面也是如此。 　　从国防部长布朗的“抵消战略”中则可以总