森林植物检疫教案第2章法规描述.doc

新疆农业大学森林植物检疫学课程教案 第二章 植物检疫法规 一、教学目的及要求 掌握植物检疫法规及ISPMs内的一些基本概念及运用，了解植物检疫法规发展历史、我国植物检疫法规的组成及世界主要国家植物检疫法规的组成及做法（特点）以及与植物检疫相关的国际性组织及法规、公约植物检疫法规是以植物检疫为主的法律、法规、规章和其他规范性文件的总称。具体讲，，指为了防止危险性病、虫、杂草及其他有害生物从国外传入或由国内传出，以及国内局部地区发生的危险性病虫进一步扩大蔓延，保护农林业生产安全，维护信誉，履行国际义务，由国家制定法令，对进出口和国内地区间调运的植物及其产品进行检疫检验与监督处理的法律规范。法律规范的主要表现形式是规范性文件根据植物检疫的适用范围，可分为国际的、全国性的、地方性的几种类别国际性植物检疫法规如《国际植物保护公约》（IPPC）还有国际区域性的植物检疫法规，如有我国参加的亚洲及太平洋地区植物保护委员会（APPPC）。我国全国性的森林植物检疫法规有《植物检疫条例》、植物检疫条例实施细则（林业部分）》和《森林植物检疫技术规程》等。 地方性的植物检疫法规，各省自治区、直辖市及下的地、市、县各级政府根据本地区的特点和需要，在国家植物检疫法规的基础上，制定或发布的《植物检疫条例实施办法》，以及有关植物检疫的通知、通告、规定等如《省森林植物检疫实施办法》等。 这些植物检疫法规尽管适用范围不同，但其目的都是一致的，为防止危险性病虫的传播扩散，以保证农林业生产的安全，是开展森林植物检疫工作的法律依据。与植物检疫相关的国际性组织及法规、公约联合国粮农组织（Food and Agriculture Organization of the United Nation ，FAO）和国际植物保护公约（International Plant Protection Convention，IPPC）FAO成立于1945年10月16日。1946年，FAO与联合国签订协议，成为联合国系统内的一个专门组织，总部设在意大利的罗马。FAO既是一个国际粮农信息中心、一个国际粮农论坛，也是一个国际农业咨询与支持机构其宗旨提高人类的营养和生活水平，提高生产能力，使农村人口的生活条件得以改善。目前，FAO拥有184个成员国和1个成员组织——，各成员国通过大会、理事会行使权力。中国是FAO的创始成员国之一，1973年中华人民共和国的合法席位得到恢复，并于同年召开的第17届大会上当选为理事国且连选连任至今。从其建立伊始，FAO就致力于通过促进农业发展以减轻贫穷和饥饿，改善营养并追求食物的安全。为了促进世界植物检疫的发展，FAO于1950年通过了IPPC。IPPC是存放于FAO总干事之处的多边条约，同时也被认为是全球协调植物卫生措施的。IPPC是通过与区域植物保护组织（RPPO）和国家植物保护组织（NPPO）进行合作来实施的，由设在FAO植物保护局的IPPC秘书处负责管理。在植物检疫的历史上，第个国际公约当属1881年11月3日在瑞士伯尔尼签署的《防止葡萄根瘤蚜蔓延国际公约》，其主要目的是采取必要措施控制葡萄根瘤蚜在签约国之间的传入和传播。1889年4月15日，有关国家又签订了《国际葡萄根瘤蚜防治补充公约》。1929年4月16日，在意大利罗马，一些国家在《防止葡萄根瘤蚜蔓延国际公约》和《国际葡萄根瘤蚜防治补充公约》的基础上签署了《国际植物保护公约》。1951年，FAO召开第6次大会，IPPC被正式通过。为了通过一致的行动以防止危险性植物有害生物传入亚洲和太平洋地区并进行扩散，1956年签订了《亚洲和太平洋区域植物保护协定》，随之成立了亚洲和太平洋区域植物保护委员会（Asia and Pacific Plant Protection Commission，APPPC），我国。APPPC是依据IPPC的规定而成立的一个区域性植物保护组织，与加勒比海区域植物保护委员会（Caribbean Plant Protection Commission，CPPC）、欧洲和地中海区域植物保护组织（European and Mediterranean Plant Protection Organization，EPPO）同为FAO秘书处的直属机构，其最高权力机构是成员国大会，设秘书处并由FAO直接派遣植物保护官员主持日常工作。世界贸易组织（WTO）和实施卫生与植物卫生措施协定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS协定）《关税与贸易总协定》（General Agreement on Tariff and Trade，GATT，简称关贸总协定）GATT是WTO的前身。GATT是关于规范关税和贸易准