《专用发票管理.docVIP

增值税专用发票管理 第一章 金税工程相关介绍 一、什么是金税工程 金税工程是指国家为了加强增值税的征收管理，保证增值税 的税收收入而在全国范围内运用高科技手段建立的增值税计算 机稽核管理系统。简而言之，就是建立和完善中国税收管理信息系统，简称“金税工程”，英文缩写为“CTAIS”。 它是国家“九五”重点信息工程之一，是利用覆盖全国国税机关的计算机网络对增值税专用发票进行严密监控的计算机管理系统，早期主要是由增值税防伪税控系统、专用发票认证系统、增值税稽核系统和发票协查系统组成。 二、金税工程的开发背景 从1993年以来，我国信息化建设陆续启动了以“金”字命名的一系列国家级信息应用工程。主要包括：金关工程、金卡工程、金税工程、金财工程、金审工程、金盾工程、金农工程、金保工程、金水工程宏观经济管理信息系统等。 1994年，我国的工商税收制度进行了重大改革。这次税制改革的核心内容是建立以增值税为主体的流转税制度。增值税从税制本身来看，它易于公平税负，便于征收管理。 三、金税工程的意义 第一，实施金税工程有利于税务部门加强对增值税的控管，可以有效地打击和遏制增值税专用发票的犯罪。 第二，全面实施金税工程可以有效地防范和遏制腐败行为，有利于加强队伍建设和推进依法治税。 第三，实施金税工程有助于税务部门提高工作效率、提高税收征管质量。 第四，推行金税工程有利于企业加强内部管理，提高企业防范财务风险的能力，保护企业的合法经济利益。 四、金税工程的组成 （一）金税工程网络 国家税务局系统整体管理呈四级分层结构，即国家税务总局；省、自治区、计划单列市国税局；地市级国税局；区县级国税局。总的看来国税系统具有机构分布广、层次多的特点。 网络设计遵循层次化设计的总体原则，将整个金税网络进行垂直分层（按照管理模式）和水平分割（按照地域），从而将大型网络面临的复杂问题分解到多个层次相对简单的网络中去解决。 （二）金税工程软件系统构成 1. 增值税防伪税控开票子系统 增值税防伪税控开票子系统是运用数字密码和电子信息存储技术，通过强化增值税专用发票的防伪功能，监控企业的销售收入，解决销项发票信息真实性问题的计算机管理系统。这一系统将推行到所有增值税一般纳税人，也就是说，将来所有的增值税一般纳税人必须通过这一系统开票增值税发票。 2. 防伪税控认证子系统 税务征收机关利用防伪税控认证子系统，对增值税一般纳税人申请抵扣的增值税发票抵扣联进行解密还原认证。经认证无误的，才能作为纳税人合法的抵扣凭证。凡是不能通过认证子系统的发票一律不能抵扣。 3. 增值税稽核子系统 为了保证发票信息准确性，销项发票信息由防伪税控开票子系统自动生成，并由企业向税务机关进行电子申报；进项发票数据通过税务机关认证子系统自动生成。进项销项发票信息采集完毕后，通过计算机网络将抵扣联和存根联进行比对.目前稽核的方法采取三级交叉稽核,即本地市发票就地交叉稽核,跨地市发票上传省级税务机关交叉稽核,跨省发票上传总局进行交叉稽核.今后将在税收规模较大、发票流量较多的区县增设稽核系统，实现四级稽核的管理模式。 4. 发票协查信息管理子系统 ?发票协查子系统是对有疑问的和已证实虚开的增值税发票案件协查信息，认证子系统和稽核子系统发现有问题的发票，以及协查结果信息，通过税务系统计算机网络逐级传递，总局通过这一系统对协查工作实现组织、监控和管理。 五、金税工程三期建设 （一）、“金税”工程三期建设的主要任务。 统一开发税务管理信息系统应用软件，建设涵盖国税局、地税局的税收业务管理系统，税务行政管理系统，税务决策支持系统和外部信息交换处理系统；实现与“金关”、“金财”、“金审”等工程以及工商、银行等部门的网络互联，基于因特网开展为纳税人的服务。 （二）、“金税”工程三期建设主要内容。 包括：建设覆盖国家税务总局、省、地市、区县各级税务机关的网络平台；建设税收业务、行政管理、决策支持和外部信息4个应用系统；建设国家税务总局和省（区、市）局、部分计划单列市局两级数据中心；建设国家税务总局灾备中心；建设安全保障系统和运行维护系统等。 （三） “金税”工程三期建设的特点。 大力推动信息资源整合，三大系统整合成效显著一是从“一窗式”入手，整合了与增值税管理有关的应用系统；二是建立纳税人信息的一户式存储；三是进行应用系统的数据和功能整合，主要是按照金税工程（三期）一个平台、两级处理的规划，重点以“省级集中”为原则，从基础平台、应用系统、数据利用、运行维护等各个方面进行信息资源的整合、升级和优化工作，税收信息化应用格局得到了进一步改善，综合征管软件、增值税管理信息系统、出口退税系统等三大应用系统的数据和功能整合取得显著成效。 （四）、金税工程三期面临的难点 。 （1）、面临着业务变革与技