浦東需求导向性帮教的理论创新与实践探索.docVIP

浦东新区关于“需求导向性帮教”的理论创新与实践探索 一、课题背景 刑释解教人员安置帮教工作，是指在党委政府统一领导下，依靠政府各有关部门和社会力量对刑满释放和解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。建国以来很长一段时间，我国安置帮教的政策以留场安置、集中劳动为主，但20世纪80年代国家实行改革开放之后，安置帮教的外部环境发生了巨大的变化，对安置帮教政策产生了很大的影响，主要表现为以下三个方面： 第一，市场经济体制确立和发展挑战原来的行政指令性安置。市场经济要求政企分开，赋予用人单位用人自主权，国家原来以计划分配为主的安置方式已经不能适应市场经济的发展，刑释解教人员参加工作不能走“行政包办”的老路，也要和其他群众一样参与市场竞争，富裕的劳动力资源和激烈的市场竞争让本来就有罪错标签的刑释解教人员处于明显的弱势地位，获得政府在就业安置方面的引导和支持成为他们的迫切需求。 第二，国家的法治环境日益完善并越来越重视保障刑释解教人员基本权利。依法治国作为我们国家的治国方略已经渗透到社会管理的方方面面，社会的宽容度也越来越大，国家对刑释解教人员的管理正逐步由预防监管、控制重犯为主向促进回归、促进融合的方向转变；刑释解教人员法制意识也日益增强，要求社会消除歧视，保障其基本权利的需求也越来越强烈。 第三，社会发展日新月异为刑释解教人员带来机会但更多的是融入社会的挑战。经济社会的快速发展会给曾经长期脱离社会的刑释解教人员带来心理上的强烈的刺激，他们的需求也逐步变的复杂而多变，原来就业安置为主的安帮工作内容已经不能完全适应新形势下的安帮工作，党中央要求加强社会管理创新，对特殊人群实行特殊关爱，减少社会对抗，增加社会和谐。各级安帮部门逐步将心理咨询、家庭治疗、预警干预等社会化的新手段和新机制应用到安置帮教工作中。 上海市委、市政府也非常重视刑释解教人员的安置帮教工作，提出“六必”（监所内必访、出监所必接、户口必报、基本情况必知、有困难必帮、重点对象必控）工作要求。“六必”工作要求涵盖了安置帮教工作的全过程，对于理顺安置帮教工作流程，夯实安置帮教工作基础有着重要作用，一直以来都是上海市安置帮教工作的首要指导要求，在该要求的指导下，浦东新区安置帮教工作取得了很大发展，经过5年多的探索和实践，建立了安置帮教工作领导体系，构建了安置帮教工作组织网络，培育了“一体两翼”的工作队伍，制定了一系列预防重犯的工作机制，摸索出三级心理干预等许多具有浦东特色的帮教方法。刑释解教人员当年重犯率5年来持续下降，由2006年% 下降到2010年的%。但是，随着安置帮教工作的深入发展，重犯率下降的空间将越来越小，如何进一步拓展安置帮教的工作领域，将面临一个以什么为导向的问题？我们认为，安置帮教政策从本质上说是一种社会预防政策，市场经济体制的确立、人口自由流动的冲击等社会大环境的变化决定了这一社会预防政策必须变“以堵为主”为“以疏为主，疏堵结合”。如果以疏为主，那又要以什么为导向呢？我们认为，应当以需求为导向。在市综治委安帮办的具体指导和统一部署下，浦东新区司法局秉承浦东“二次创业”精神，大胆先行先试，在以刑释解教人员的需求为导向这一新命题上，积极参与理论创新和实践探索，以解决影响特殊对象顺利回归的突出问题为突破口，通过理顺工作机制、协调职能部门、引入专业力量、发动群众参与、化解特殊矛盾和深入细致的帮教工作，维护了特殊人员基本权益，疏导了特殊人员不良需求，化解了特殊人员重犯风险，取得了一系列理论创新与实践探索成果。 提出需求导向性帮教，其现实依据在于： 1、构建和谐社会的必然要求。 2、加强社会管理的必然要求。 3、深化安帮工作的必然要求。 4、安置帮教工作的性质决定的。 二、需求导向性帮教理论 （一）需求导向性帮教的科学含义 所谓需求导向性帮教，又称按需帮教，主要指针对刑释解教人员在回归过程中遇到的各种适应性问题或障碍进行有针对性的科学帮教，以促进其尽快适应社会，融入社会。 需求导向性帮教，关键是要准确把握需求。要准确理解需求的内涵，必须把握以下几个方面： 一要把握需求的客观性。需求既包括服务对象主动提出的帮助请求，也包括在排查工作中主动发现的服务对象需求，既可以是服务对象的基本权利要求，也可以是服务对象获取更大生存发展空间的愿望。把握需求，首先要承认刑释解教人员在融入社会的过程中确实存在着受歧视、生存环境较社会其他群体更加恶劣、更加容易受不良感染等客观现实，才能在思想上重视这项工作。 二要把握需求的长期性。当前我国处于社会主义初级阶段，虽然经济发展迅速，但仍属于发展中国家，国家的法制与各种社会保障机制还不能完全满足人民群众尤其是特殊群体的需求，所以，把握需求要实事求是，要从实际出发，不能超越国情和区情，必须认识到这是一个长期的艰巨的不断实现