《宿迁开发区布局4.12下班.doc

前 言 土地利用总体规划是城镇建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。科学制订并实施土地利用总体规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是一项关系国家和人民长远利益的大事。对于全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会全面、协调、可持续发展，具有长期的重要战略意义。 为促进经济社会可持续发展，在认真落实国家宏观调控政策，严格土地利用总体规划实施管理的基础上，江苏省国土资源厅《关于当前进一步严格土地利用总体规划修改管理有关事项的通知》（苏国土资发[2006]213号）文件对土地利用总体规划修改提出了要求。根据《宿迁市城市总体规划（2003-2020）》，为与江苏省宿迁经济开发区部分区域调整托管工作相衔接，江苏省宿迁经济开发区用地需求较大，原土地利用总体规划确定的用地布局已不能适应其经济的发展，其规划建设占用耕地指标已不能满足当前江苏省宿迁经济开发区经济发展的需要。紧密结合该文件精神，为保障江苏省宿迁经济开发区经济的整体协调发展，拟对江苏省宿迁经济开发区、三棵树乡、耿车镇及项里街道办事处土地利用总体规划进行修改。 2007年4月，受江苏省宿迁经济开发区委托，南京东图土地规划咨询有限公司承担了江苏省宿迁经济开发区、三棵树乡、耿车镇及项里街道办事处土地利用总体规划（1997-2010年）修改方案及实施影响评估报告的编制工作。在编写报告的过程中，工作组收集并认真研究了相关资料以及当地土地规划、城市总体规划、自然与经济社会状况等资料，并得到相关单位的热情指导和支持，在此深表谢忱！ 目 录 第一章 规划修改的背景 1 第二章 规划修改的依据及原则 4 一、规划修改的依据 4 二、规划修改的原则 5 第三章 规划修改的必要性 6 一、与城市总体规划相协调，积极推动城市化进程 6 二、积极响应省委、省政府关于加快苏北发展，特别是加大对宿迁市的扶持力度，进一步建设宿迁市中心城市的指示精神 10 三、与江苏省宿迁经济开发区部分区域调整托管工作相衔接，满足可持续发展的要求 11 第四章 土地利用总体规划概述 13 一、宿城区幸福、项里、古城、河滨街道办事处和开发区土地利用总体规划概述 13 二、三棵树乡土地利用总体规划概述 14 三、耿车镇土地利用总体规划概述 15 第五章 规划修改方案 16 一、规划修改方案综述 16 二、具体修改方案 17 三、基本农田调整方案及质量论证 20 第六章 规划实施影响评估 23 一、规划修改对土地利用总体规划主要控制指标的影响评估 23 二、规划修改对土地集约利用的影响评估 25 三、规划修改对生态环境的影响评估 25 四、规划修改对现行规划实施可操作程度的影响评估 28 第七章 结 论 29 第一章 规划修改的背景 宿迁市地处黄淮平原，位于江苏省北部，是江苏省重要和新兴的中心城市。中国经济最具活力的陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射，造就了宿迁市区位上的战略优势。2005年宿迁市引进固定资产投资额1000万元以上新开工工业项目323个，总投资120.6亿元；全年实现财政总收入25.9亿元，GDP增加到387亿元；全社会固定资产投资累计完成1043.8亿元。宿迁市交通十分便利（如图1-1），水陆干线四通八达，京杭大运河纵贯南北，内河通航里程达897公里；京沪高速公路、宁宿徐高速公路、宿新一级公路建成通车，新长铁路、205国道、305省道穿境而过。 图1-1 宿迁市区位图 按照科学发展观的要求，为解决宿迁市自身面临加快发展的强大压力与迫切需求，促进宿迁市经济社会与城乡建设的全面、协调、可持续发展，《宿迁市城市总体规划（2003-2020）》确定了城市建设目标（即将宿迁建设成为淮北地区中心城市之一，江苏省所确立的二级中心城市，有序扩展城市规模，创造城市特色，将宿迁建设成为以轻型工业为主，具有浓郁地方文化特色，集湖光山色、黄运景观、新城品质于一体的生态型、园林化、可持续发展的滨湖城市）和“中心突破、三城联动、轴线展开”城市化发展途径（即以宿迁中心城市的发展为突破口，加强宿迁、新沂、沭阳之间的互动发展，沿新宜城镇发展轴线、徐宿淮盐城镇发展轴线形成宿迁城市化发展的主体格局）。城市近期建设规划的建设重点中，工业用地重点安排在江苏省宿迁经济开发区及其南区和东区，南部发展以江苏省宿迁经济开发区及其南区、东区为重点。 江苏省宿迁经济开发区是江苏省人民政府1998年11月批准成立的省级经济开发区，以开放型经济为主导，以利用外资和发展高新技术产业为重点，以建设现代化工业园为目标，主要发展生物工程、新型材料、精细化工、医药、机电、轻纺等工业行业，同时也是中心城市工业发展的主战场，城市