《动物源性料产品安全卫生管理办法》释义.doc

《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》释义 农业部全国饲料工作办公室 第一章 总 则 第一条 为加强动物源性饲料产品安全卫生管理，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》，制定本办法。 【释义】动物源性饲料产品安全卫生概念包括两个方面，一方面是动物源性饲料产品有可能引发或传播动物疾病，如疯牛病、痒病就是因使用来源于反刍动物的饲料饲喂反刍动物造成的。而其他动物疾病也会因为加工过程的不安全因素而通过饲料途经传播；另一方面，动物源性饲料产品自身含有的有毒有害物质或在加工过程中掺入或残留一些有毒有害物质，会直接影响到饲料产品的质量安全，如皮革蛋白粉作为鞣制皮革的副产物，其中含有重金属铬，不经过有效的处理将导致饲料产品中铬超标，即不符合《饲料卫生标准》的要求，从而影响饲料产品的质量安全。 基于上述两个原因，农业部根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）制定并颁布了本办法，通过加强动物源性饲料生产、经营和使用管理，规范企业行为，维护市场秩序，严格防范动物疫病的发生和传播。 第二条 农业部负责全国动物源性饲料产品的管理工作。 县级以上地方人民政府饲料管理部门负责本行政区域内动物源性饲料产品的管理工作。 【释义】农业部在动物源性饲料产品安全卫生管理的主要职责：一是制定管理办法和其他规范性文件，并指导监督省级饲料管理部门开展动物源性饲料产品安全卫生管理工作，对从事《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》审核的评审员进行培训；二是根据动物疫情发布禁止（或解禁）某些动物源性饲料产品生产、经营和使用的公告。宣布禁止进口（或出口）可能传播动物疫病或存在质量安全的动物源性饲料产品或含有动物源性饲料产品的其他饲料产品；三是办理进口动物源性饲料产品登记手续，核发《登记许可证》。四是制定相关产品的质量标准、检测方法标准和安全卫生标准。五是对涉及动物源性饲料产品安全卫生管理的重大案件和跨省（市、区）大要案进行督查，下达全国动物源性饲料产品质量安全检测计划并组织实施。 县级以上地方人民政府饲料管理部门负责本行政区域内动物源性饲料产品的管理工作。省级饲料管理部门主要负责《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》的审核发放工作，并对县、市饲料管理部门进行指导，查处重大案件和协调督查跨地区案件，制定并组织实施动物源性饲料产品质量监督检测计划。县市级饲料管理部门负责本辖区的动物源性饲料产品生产、经营、使用管理工作。 第三条 本办法所称动物源性饲料产品是指以动物或动物副产物为原料，经工业化加工、制作的单一饲料。 动物源性饲料产品目录由农业部发布。 【释义】首先要明确的是本办法调整的对象是经工业化加工、制作的动物或动物副产品，直接作为饲料饲喂的肉类、鱼类、动物副产品不在本办法的管理范围。同时，明确动物源性饲料作为单一饲料管理，是《条例》管理的对象。《条例》中的管理内容适用于动物源性饲料产品，单一饲料也要遵从《条例》中有关产品审定、禁止、淘汰等方面规定。 动物源性饲料产品目录由农业部发布，目前已随办法发布，并在执行过程中将根据实际情况进行不定期的修订。 第二章 企业设立审查 第四条 设立动物源性饲料产品生产企业，应当向所在地省级人民政府饲料管理部门提出申请，经审查合格，取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》后，方可办理企业登记手续。 【释义】《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》（以下简称《合格证》）不是新增加的行政许可项目，而包含在国务院发布的饲料行政许可“饲料企业设立审查”项目之中。《合格证》的审核发放制度是根据《条例》第九条的规定，针对动物源性饲料产品这种特殊的单一饲料，对照《条例》中企业设立条件而制定的。同时，根据《条例》的规定，《合格证》审核发放工作应在企业登记之前，各省级饲料管理部门要与当地工商行政管理部门协调，以保证该项审批顺利实施。 第五条 设立动物源性饲料产品生产企业，应当具备下列条件： （一）厂房设施 1.厂房无破损，厂房及其附属设施便于清洗和消毒； 2.相应的防蝇、防鼠、防鸟、防尘设备和仓储设施； 3.