行政强制中的和解 ——三环家具城案的启示..doc

行政强制中的和解 ——三环家具城案的启示. nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;［摘要］传统行政法学认为,行政强制不得和解。然而,三环家具城案促使人们不得不对这种传统学说展开反思。传统学说不得和解的原则,其成立的前提和局限性是法律、法规为行政行为规定了羁束性,有关权利义务是明确、合法、合理的。只要法律、法规赋予行政主体一定幅度或范围行政裁量权,那么,有关权利义务就有变动的可能性,就应该是可以和解的。只不过这里的和解要受到比民事法律关系中的和解更加严格的限制而已。中国学者应特别注意参与型行政或互动型行政的理念,应强调能动法治主义更有利于公共利益和个体利益的协调。和解的法理及各个阶段对行政强制中的和解控制,可从立法政策层面和解设置、行政执法阶段的和解以及争讼阶段的和解三个层面得到阐释。 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;［关键词］行政法学;行政强制;和解;三环家具城案nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp; 一、问题的提出 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;世纪之交,正好为人们回顾过去、展望未来提供了绝好的契机。对于行政法学界来说,同样需要总结经验,吸取教训,反思传统,面向未来。在长期的行政法学研究过程中,我经常思考的一个问题是,传统行政法学中的单方性、从属性、高权性、命令性、支配性和不得和解性等观念,真的不可动摇吗?这种思考,在我的潜意识中萦绕了多年以后,终于形成了要写点东西的欲望。不过,成为我真正着手写点东西的契机的是,在这个过程中我接触了两个发人深省的案件:其一是刘燕文诉北京大学及其学位评定委员会案;其二是国东公司诉北京市海淀区规划管理局强制拆除案(以下简称三环家具城案)。关于前者,我已发表了《行政诉讼与司法能动性---刘燕文诉北京大学(学位评定委员会)案的启示》[2],对法律没有明文规定的情况下,法院应如何发挥其能动性的问题阐述了自己的看法。当然,促使我深刻反省行政强制不得和解之原则的,是三环家具城案。[3] nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;三环家具城案是一个非常复杂且一度引起强烈反响的案件。这里省略一系列复杂情节,仅介绍其案情梗概。北京外文出版纸张公司(以下简称纸张公司)系中国外文出版发行事业局(以下简称外文局)所属国有企业。受外文局的委托,纸张公司将该局管理使用的西三环８９号院(原为库房,闲置多年)出租给北京市国东经济发展公司(以下简称国东公司),并由国东公司以外文局的名义办理有关手续,出资建设临时商业用房,约定双方不得中途终止协议,国家征地除外。根据北京市海淀区规划办公室(以下简称规划管理局)建筑施工许可证的规定,该临时建筑的期限为１９９５年３月８日至１９９８年３月８日,但明确强调因绿化、交通、自来水等项协议规定期限二年,各项手续到期前一个月应到我局续办手续,过期按违章处理。１９９５年１２月,规划管理局收取了国东公司交纳的三年临时建设工程费。 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;１９９６年起,纸张公司两次欲与国东公司中途终止合同,国东公司两次诉至法院。经北京市第一中级人民法院、高级人民法院两审终审,均判决确认房屋租赁合同协议有效,要求双方继续履行合同,并要求双方按照房地产管理法规的规定,到房地产登记机关补办登记备案手续。国东公司于１９９７年１２月向房屋登记机关补交了房屋租赁手续费,纸张公司未补办相关手续,外文局也没有向规划管理局申请延长临建使用期。尽管国东公司多次申请规划管理局补办临建延期手续,但由于外文局和纸张公司不予协作,迟迟未能办妥有关手续,致使其所使用的临建成为违法建设。 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;１９９８年４月,规划管理局通知外文局和三环家具城该临建已超期,属于违法建设,要求外文局迅速拆除该临建,恢复原状。１９９９年５月２５日,规划管理局执法人员向外文局的工作人员调查核实了三环家具城的批准期限情况,于同年６月２日向外文局发出了限期拆除通知。外文局于６月１８日将该拆除通知的内容通知了国东公司。同一天,规划管理局向海淀区人民法院申请强制执行。在强制执行期间,因国东公司以规划管理局为被告提起行政诉讼并提交执行异议书,法院决定中止执行。１９９９年９月２８日,海淀区人民法院判决维持被告规划管理局的限期拆除通知,驳回原告国东公司的其他诉讼请求。原告不服一审判决,向北京市第一中级人民法院提起上诉。上诉审法院于１９９９年１１月１９日判决驳回上诉,维持原判。 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;经过几番周折,争议标的物临建被强制拆除了。有人认为,这是依法行政的结果,值得庆贺;有人认为,超期